II SO/Wr 1/16

Wrocław, dnia 19 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. C. o wstrzymanie wykonania decyzji D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 30 czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę nadbudowanej części budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego postanawia: odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. Pismem z dnia 1 sierpnia 2016 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 22 sierpnia 2016 r., D. C. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 30 lipca 2016 r., którą to decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. z dnia 21 kwietnia 2016 r., nr [...]. Tą ostatnią decyzją nakazano W. C. rozbiórkę nadbudowanej części budynku mieszkalnego, jednorodzinnego wolnostojącego, zlokalizowanego przy ul. T. [...] we W., obejmującej lukarnę (nadbudówkę). Wnioskodawca wyjaśnił, że w dniu 30 lipca 2016 r. zmarła jego mama – W. C. (w załączeniu przedłożył odpis zgonu), wobec której toczyło się postępowanie administracyjne. Wskazał, że w takiej sytuacji nie ma możliwości złożenia w ustawowym terminie skargi na decyzje nr [...], dlatego też wnosi o "zawieszenie wydanej decyzji". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako u.p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie zaś do § 3 powołanego wyżej przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Udzielenie ochrony tymczasowej przez sąd I instancji jest możliwe jedynie w razie wniesienia skargi do Sądu na decyzję ostateczną, kończącą postępowanie administracyjne. Istotne jest przy tym to, że sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji dopiero po przekazaniu mu skargi przez organ odwoławczy (w tym przypadku będzie to D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu). Tym samym wstrzymanie wykonania decyzji przed wniesieniem skargi do Sądu jest niedopuszczalne. Z kwerendy dokonanej po urządzeniach ewidencyjnych prowadzonych w Wydziale II tut. Sądu, do którego właściwości należy rozpoznawania skarg na decyzje w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektów budowlanych wynika, że dotychczas nie wpłynęła skarga na decyzję, co do której D. C. domaga się wstrzymania jej wykonania (w przypadku nieruchomości przy ul. T.[...] zarejestrowano natomiast skargę J. Z. na decyzję DWINB z dnia 21 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z nadbudową budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wolnostojącego – sygn. akt II SA/Wr 449/16 oraz skargę D. C. na decyzję DWINB z dnia 14 lipca 2016 r., nr 864/2016 w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażu - sygn. akt II SA/Wr 601/16). Niezależnie od powyższego wnioskodawca nie wykazał następstwa prawnego po W. C., które jest konieczne do skutecznego skarżenia decyzji adresowanej do zmarłej, a co za tym idzie do ubiegania się również o przyznanie ochrony tymczasowej. W zaistniałej jednak sytuacji procesowej strona postępowania (następcy prawni zmarłej strony) nie będą pozbawieni możliwości obrony swych praw. Po pierwsze, gdyby na podstawie takiej decyzji zostało wszczęte administracyjne postępowanie egzekucyjne, to podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 56 § 1 pkt 1 – 6 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organ egzekucyjny jest obowiązany samodzielnie badać, czy nie zachodzi potrzeba zawieszenia postępowania ze wskazanych w tym przepisie przyczyn. Stosownie natomiast do art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Wobec powyższego, Sąd odrzucił wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jako niedopuszczalny na tym etapie (przedwczesny) i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku art. 64 § 3 w związku z art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.