II SO/Wr 2/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Siedlecka Sędzia WSA - Olga Białek Sędzia NSA - Halina Kremis /sprawozdawca/ Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2009 r. sprawy z wniosku Wojewody D. o wymierzenie grzywny Gminie K. za nieprzekazanie skargi w terminie postanawia: oddalić wniosek. Wojewoda D. złożył do wojewódzkiego sądu administracyjnego, w trybie art. 55 § 1, w zw. z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwana dalej ppsa) wniosek o wymierzenie Gminie K. grzywny zgodnie z dyspozycją art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na uzasadnienie organ nadzoru wskazał, że 23 kwietnia 2008 r., za pośrednictwem Rady Gminy K. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy K. Nr XIII/99/08 celem stwierdzenia jej nieważności w części. Z pisma Przewodniczącego Rady Gminy wynika, że skarga do sądu została przekazana 24 listopada 2008 r., zatem po upływie terminu z art. 54 § 2 ppsa. Z kolei odpowiedź na skargę została doręczona sądowi dopiero 24 marca 2009 r. W doręczonej sądowi odpowiedzi na wniosek Gmina K. wniosła o jego oddalenie. Przyznała okoliczności wniosku, jednakże podniosła, że jak wynika z akt II SA/Wr 626/08 strona przeciwna zastosowała się do zarzutów wojewody i w przeprowadziła postępowanie naprawcze, co doprowadziło do rewizji kwestionowanej uchwały. W konsekwencji strona skarżąca cofnęła skargę w tamtej sprawie, a Sąd umorzył postępowanie sądowo-admionistracyjne. W konsekwencji, zdaniem strony przeciwnej, zaistniałe okoliczności dają podstawę do odstąpienia od ukarania Gminy K. grzywną, bowiem jest to uzależnione od uznania sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Wniosek nie podlega uwzględnieniu. Podnieść bowiem trzeba, że Wojewoda D. wskazał jako stronę przeciwną Gminę K. Jak wskazuje wprost z treść art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, zaś wedle § 2 organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie natomiast do treści art. 55 § 1 w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Z powyższego wynika jednoznacznie, że grzywna nie może zostać wymierzona osobie prawnej, jaką jest gmina. Taką grzywnę można by było ewentualnie wymierzyć organowi, który ponosi odpowiedzialność za nieprzekazanie skargi w terminie. W konsekwencji, wobec braku legitymacji biernej po stronie gminy wniosek podlegał oddaleniu.