II SO/Wr 43/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 17 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku V. K. o wymierzenie grzywny Wojewodzie D. za nieprzekazanie skargi i akt sprawy do sądu postanawia: odrzucić wniosek. V. K. w dniu [...] grudnia 2022 r. (ePUAP) skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie Wojewodzie D. grzywny za nieprzekazanie skargi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 6 grudnia 2021 r. wezwano wnioskodawcę do usunięcia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku, braków formalnych poprzez podpisanie wniosku z dnia 6 grudnia 2021 r. stanowiącego załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi" za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu osobistego lub podpisu zaufanego w formie dokumentu elektronicznego. Poinformowano jednocześnie, że każde pismo strony powinno być podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym a zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Wskazano również, iż w niniejszej sprawie podpisem elektronicznym opatrzone zostało jedynie pismo przewodnie, natomiast załączony do niego wniosek takiego podpisu nie zawiera. Wezwanie Sądu z dnia 7 kwietnia 2022 r. zostało odebrane przez skarżącego w dniu 8 kwietnia 2022 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia - k. 27 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do jego wykonania upływał dniem 15 kwietnia 2022 r. (piątek). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przy czym skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (art. 54 § 1a p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2 a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Natomiast w myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Skargę wnoszoną w formie elektronicznej, stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, Sąd skargę odrzuca. W myśl art. 64 § 1 p.p.s.a. wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (§ 2). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 3). W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 6 grudnia 2021 r. drogą elektroniczną jako załącznik do pisma przewodniego z dnia 4 grudnia 2021 r. W związku z tym, że właściwy wniosek stanowił załącznik do ww. pisma przewodniego, a ponadto załącznik ten nie został opatrzony podpisem elektronicznym skarżącego, Sąd wezwał skarżącego, pismem z dnia 7 kwietnia 2022 r. do uzupełnienia, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania - braku formalnego wniosku przez jego podpisanie (elektronicznie), pod rygorem odrzucenia wniosku. Wezwanie Sądu z dnia 7 kwietnia 2022 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 8 kwietnia 2022 r. (dowód: Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia k. 27 akt sądowych), a zatem termin do jego wykonania upływał z dniem 15 kwietnia 2022 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił ww. braku formalnego wniosku. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. jak w sentencji postanowienia.