II SO/Wr 7/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.K. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy W.B. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy W.B. postanawia oddalić wniosek. Pismem z dnia 22 czerwca 2011 r. M.K. wniósł o wstrzymanie wykonania w części uchwały Rady Gminy W.B. z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wywodząc, że jej wykonanie wyrządzi nieodwracalne szkody dla jego własności oraz zdegraduje środowisko naturalne. Powyższa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z dnia [...] r., Nr [...], poz. [...] i [...]. W rozmowie telefonicznej z inspektorem ds. obsługi Rady Gminy i informacji publicznej – L.R. – Kierownik Sekretariatu Wydziału II ustalił, że do dnia 12 lipca 2011 r. do Rady Gminy nie wpłynęła skarga M.K. na uchwałę Rady Gminy W.B. z dnia [...] r., Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie, o którym mowa powyżej sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 ustawy). Z powyższego wynika zatem, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego do Sądu aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym - odstępstwem od ogólnej reguły, w myśl, której wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Instytucja ochrony tymczasowej jest nadto ściśle związana ze złożoną skargą. Nie jest bowiem dopuszczalne wstrzymanie wykonania w sytuacji, gdy nie została złożona skarga do Sądu. Jednym zatem z warunków wstrzymania wykonania aktu jest złożenie skargi, co przesądził prawodawca używając w art. 61 cyt. ustawy takich zwrotów jak "w razie wniesienia skargi" czy też "po przekazaniu sądowi skargi". W niniejszej natomiast sprawie M.K. złożył tylko wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy W.B. z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ze sporządzonej bowiem w dniu 12 lipca 2011 r. notatki służbowej wynika, że M.K. nie zaskarżył powyższej uchwały. Oznacza to więc, że brak jest w istocie podstaw do wstrzymania wykonania tej uchwały, skoro prawodawca udzielenie ochrony tymczasowej uzależnił od złożenia skargi. Niezależnie od powyższego, zważyć również należy, że niniejszy wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie także i z tego względu, że literalne brzmienie przepisu z art. 61 § 3 powyższej uchwały wskazuje, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności nie dotyczy przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Oznacza to, że nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez Sąd wykonania aktów organów samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeśli zatem akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymywaniu jego wykonania (por. uchwała NSA z dnia 15 maja 2000 r., sygn. akt OPS 1/00, postanowienie WSA w Rzeszowie z 31 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 634/07, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OZ 103/08). Z akt niniejszej sprawy wynika, że objęta wnioskiem o wstrzymanie wykonania uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z dnia [...] r., Nr [...], poz. [...] i [...]. Zgodnie natomiast z postanowieniami z § 15 niniejsza uchwała wchodzi w życie po upływie 30 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D.. Okoliczność ta jest z kolei kluczowa, gdyż w świetle brzmienia art. 61 § 3 cyt. ustawy przesądza o braku możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. W świetle zatem powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.