III SA/Wr 1056/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B.Ś. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu urządzanie gier na automacie poza kasynem gry wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] r. skarżąca wniosła skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu urządzanie gier na automacie poza kasynem gry. W skardze (uzupełnionej pismami procesowymi) skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji podnosząc, że znajduje się w trudnej sytuacji majątkowej i życiowej. Skarżąca wspólnie z mężem posiada grunty rolne o powierzchni [...]ha wraz z budynkiem mieszkalnym i zabudowaniami gospodarczymi w Z. przy ul. W. W 2012 roku roczny dochód z prowadzonej przez skarżącą działalności wyniósł [...] zł, a zatem średni miesięczny dochód opiewał na wysokość [...] zł. W następnym roku opiewał na kwotę [...] zł. Od momentu zakończenia prowadzenia działalności gospodarczej w połowie 2014 r. skarżąca utrzymuje się z renty otrzymywanej przez męża, która od marca 2015 r. wyniosła [...] zł. Dodatkowo, w okresie od września 2014 r. do kwietnia 2015 r. otrzymywała od Powiatowego Urzędu Pracy w L. zasiłek w średniej wysokości miesięcznej w okolicach [...] zł. Ponadto – jak skarżąca dalej wskazała - utrzymując się z renty małżonka, ponosi koszty życiowe, które obrazują faktury za wodę i ścieki oraz za energię elektryczną. Posiada również zobowiązania podatkowe wobec Wójta Gminy S., które wynoszą [...] zł (podatek od nieruchomości) oraz [...] zł (podatek rolny). Podlega też ubezpieczeniu w Kasie Rolniczych Ubezpieczeń Społecznych w wyniku czego uiszcza miesięczną opłatę w wysokości [...] zł. Reasumując strona skarżąca podkreśliła, że nałożonej kary ([...] zł), nie daje podstaw by twierdzić, iż wyegzekwowanie kary takiej wysokości- w obecnej sytuacji finansowej - nie doprowadzi do poważnych i nieodwracalnych szkód w jej majątku, gdyż kara ta bezsprzecznie przekracza jej możliwości finansowe. Do wniosku skarżąca załączyła dokumenty odzwierciedlające jej sytuację majątkową. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z treści cytowanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Inicjatywa zaś do wykazania okoliczności potwierdzających istnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA ż dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, nie publ.). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Skarżąca uzasadniła, dlaczego w jej ocenie, w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając na uwadze przedstawione we wniosku okoliczności, Sąd uznał, że spełnione zostały przesłanki określone w art. 61 § 3 powołanej ustawy gdyż – w świetle przedstawionych przez skarżącą argumentów (przywołanych w stanie faktycznym niniejszego postanowienia), wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ zapłata kwoty [...] zł mogłaby być znacznym utrudnieniem oraz mogłoby to zagrozić bytowi materialnemu skarżącej. Na marginesie podkreślić nadto należy, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi, a w szczególności nie zależy od dostrzeżenia przed Sąd w decyzji wady kwalifikowanej (w postaci rażącego naruszenia prawa). Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji