III SA/Wr 113/20

Wrocław, dnia 6 maja 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.L.-G. na zarządzenie Burmistrza Miasta Z. w przedmiocie terminu zamknięcia drogi gminnej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2020 r. E. L.-G. (dalej jako: "skarżąca", "strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na "działanie Burmistrza Z., który zarządził zamknięcie włączenia z drogi krajowej [...] na działkę nr [...] obr. [...] ul. [...] w Z. - uniemożliwiając skarżącej prowadzenie działalności gospodarczej". Zarządzeniem Sądu z dnia [...] marca 2020 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków skargi przez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności oraz podanie numeru PESEL - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Pismem z dnia [...] marca 2020 r., w odpowiedzi na wezwanie Sądu, strona podała, że zaskarża czynność Burmistrza, który wydał dyspozycję fizycznego zamknięcia zjazdu [...] na drogę krajową, pozbawiając firmę skarżącej "A" dostępu do dróg publicznych. Podniosła, że niniejsza czynność została dokonana bez żadnego uprzedzenia. Zamknięcie [...] jako drogi gminnej nie zostało poprzedzone czynnością administracyjną tj. zarządzeniem Starosty Z. zatwierdzającego Zmianę Organizacji Ruchu Drogowego. Strona oświadczyła, że nie wie dlaczego i na mocy jakiej decyzji, została pozbawiona dostępu do drogi krajowej. W załączeniu przedłożyła pismo GDDKIA z dnia [...] stycznia 2020 r. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej bezprzedmiotowość, ewentualnie oddalenie. Podniósł, że w sprawie brak jest przedmiotu skargi, albowiem Burmistrz Miasta Z. nigdy nie wydał zarządzenia obejmującego swoim zakresem kwestię związaną z zamknięciem drogi gminnej zapewniającej dostęp do prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Wskazane natomiast w skardze kwestie reguluje projekt docelowej organizacji ruchu, zatwierdzony przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad. W ocenie organu skarga w istocie dotyczy fragmentu ustaleń, które wiązały się z przyjęciem nowej organizacji ruchu, związanej z oddaniem do użytku zjazdu z drogi krajowej nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Na wstępie podkreślić należy, iż skarga wniesiona do sądu administracyjnego podlega rozpoznaniu tylko wówczas, gdy jest ona dopuszczalna. Nie ulega wątpliwości, że warunkiem dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności jest fakt jego istnienia w chwili wniesienia skargi. Nie można skarżyć do sądu aktu nieistniejącego, a zatem niefunkcjonującego w obrocie prawnym, albowiem brak jest wówczas przedmiotu zaskarżenia, który mógłby podlegać ewentualnej weryfikacji sądu administracyjnego. Brak przedmiotu zaskarżenia czyni wniesienie skargi niedopuszczalnym z innych przyczyn i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), skarga taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto jak stanowi art. 3 § 3 p.p.s.a., do właściwości sądów administracyjnych należy także orzekanie w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. W realiach niniejszej sprawy, przedmiotem skargi skarżąca uczyniła czynność - zarządzenie Burmistrza Miasta Z. o terminie zamknięcia drogi gminnej zapewniającej dostęp do prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Tymczasem, jak wynika z pisma skarżącej z dnia [...] marca 2020 r. oraz odpowiedzi na skargę, zarządzenie takie w ogóle nie zostało podjęte. Organ nie wydał bowiem żadnego aktu, przedmiotem którego było zamknięcie zjazdu [...] jako drogi gminnej. Również analiza załączonego przez skarżącą pisma Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2020 r. nie wskazuje, aby czynność taka została dokonana. Oznacza to zatem, że w sprawie brak jest przedmiotu zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.