III SA/Wr 115/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] stycznia 2018 r. Nr [...] w przedmiocie wniosku o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. skarżący wniósł skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] stycznia 2018 r. stanowiące odpowiedź organu na uprzednie pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2017 r. zatytułowane jako "wniosek o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego". W skardze skarżący podniósł nadto, że skarga dotyczy nie pisma lecz postanowienia organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W pierwszej kolejności podnieść należy, że badanie merytorycznej zasadności każdej wniesionej do tut. Sądu skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, co wynika z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - dalej: "p.p.s.a."). Nie ulega wątpliwości, że warunkiem formalnym złożenia skargi jest między innymi złożenie skargi od aktu lub czynności (bezczynności) objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej szczegółowo w art. 3 § 2, § 2a i § 3 oraz art. 5 p.p.s.a. Sądy administracyjne sprawują bowiem kontrolę nad działalnością administracji publicznej wyłącznie pod względem legalności, rozumianej jako zgodności z prawem. Kontrola ta ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracji publicznej enumeratywnie wskazane w powołanej wyżej ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne, niż określone w pkt 1-3, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W konsekwencji, wskazać należy, iż wstępną powinnością sądu administracyjnego jest zatem określenie charakteru prawnego i skutków prawnych danego przejawu działalności organu administracji z punktu widzenia klasyfikacji wymienionych wyżej prawnych form działania administracji, w celu ustalenia, czy mamy do czynienia z aktem lub czynnością zaskarżalną do sądu administracyjnego, czy też inną formą działalności administracji, która nie podlega zaskarżeniu do tego sądu. Należy zauważyć, że w rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] stycznia 2018 r. stanowiące odpowiedź organu na uprzednie pismo skarżącego z dnia [...] grudnia 2017 r. zatytułowane jako "wniosek o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego". W ocenie Sądu, uznać należy, że - wbrew stanowisku skarżącego - zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej ani też postanowienia, nie jest też innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądowej. Zdaniem Sądu, sporne pismo nie rozstrzyga również o uprawnieniu lub obowiązku skarżącego w sposób władczy, określony przepisami prawa administracyjnego. Pismo to stanowi jedynie odpowiedź organu na wniosek skarżącego o "rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego polegającą na stwierdzeniu, czy przyszły prawomocny wyrok Sądu w sprawie stanowi podstawę prawną do zawieszenia postępowania z urzędu". W piśmie tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wyjaśniło jedynie skarżącemu – na jego zapytanie – że nie ma kompetencji do rozpoznania tego rodzaju wniosków, jak również do nakazania innym organom j.s.t. , w tym. Staroście W. zawieszenia postępowania prowadzonego przed tym właśnie organem. Wreszcie Kolegium wyjaśniło skarżącemu, że z takim wnioskiem - opartym na art. 97 § 1 pkt 4 - winien wystąpić do organu prowadzącego postępowanie w sprawie. Zaskarżone pismo jest więc jedynie udzieleniem informacji, a nie władczym działaniem organu podlegającym kognicji tutejszego Sądu. W konsekwencji, Sąd uznał, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na ww. pismo wyjaśniające skarżącemu ww. kwestie, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nią objęta nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.