III SA/Wr 125/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. T. na czynność Prezydenta Miasta W. w przedmiocie ustalenia i przekazania dotacji na rzecz Przedszkola Niepublicznego "S." w latach 2012-2013, postanawia: zawiesić postępowanie. Pismem z dnia 1 lutego 2018 r. E. T. – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Prezydenta Miasta W. w przedmiocie ustalenia i przekazania dotacji na rzecz Przedszkola Niepublicznego "S." w latach 2012-2013. W skardze pełnomocnik strony wniósł m.in. o zawieszenie postępowania sądowoadmnistracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej przywoływana jako p.p.s.a.) Wskazał, że dnia 9 maja 2016 r. skarżąca wytoczyła powództwo cywilne przed Sądem Okręgowym w S. Roszczenie objęte żądaniem pozwu wiązało się z zarzucanym – niezgodnym z prawem – zaniżeniem dotacji oświatowych wypłacanych przez Gminę W. z budżetu gminy w 2012 r. oraz 2013 r. na rzecz przedszkola niepublicznego "S.", prowadzonego przez skarżącą. Żądanie pozwu sprowadzało się do żądania zapłaty kwoty 474.673,46 zł (należność główna). Wskazał, że w ramach trwającego 1,5 roku postępowania, przeprowadzono dowód z opinii biegłego sądowego z zakresu rachunkowości, która potwierdziła zasadność żądań pozwu w całości. W takich też warunkach procesowych podniesiony został przez stronę przeciwną zarzut niedopuszczalności drogi sądowej (art. 199 § 1 pkt 1 k.p.c.), formułowany na podstawie rozbieżności stanowisk judykatury sądowoadministracyjnej, wyrażanych na gruncie przepisu art. 90 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. (sygn. akt [...]) Sąd Okręgowy w S. odrzucił pozew, zaś Sąd Apelacyjny w W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2017 r. (sygn. akt [...]) oddalił zażalenie powódki na postanowienie sądu I instancji. Sądy powszechne uznały, że z braku umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy stroną skarżącą a Gminą W. łączący ich stosunek prawny należy kwalifikować jako administracyjny, zaś czynności organu wykonawczego (Prezydenta W.), polegające na ustaleniu i przyznaniu przedszkolu niepublicznemu dotacji oświatowej należy kwalifikować jako czynności, o których mowa w przepisie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Następnie strona skarżąca pismem z dnia 19 stycznia 2018 r. wniosła skargę kasacyjną do Sądu Najwyższego od postanowienia Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu. Sprawa ta obecnie oczekuje na rozpoznanie. Ewentualne uwzględnienie skargi kasacyjnej może zaś skutkować równoległym procedowaniem sądów powszechnych i sądów administracyjnych, czego strona skarżąca chce uniknąć. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. A zatem warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest to, aby postępowanie, o którym mowa w cytowanym przepisie było w toku, a więc było wszczęte. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (kwestia prejudycjalna). Takie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Z taką sytuacją mamy do czynienia w badanej sprawie. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcie wydane na skutek rozpoznania przez Sąd Najwyższy skargi kasacyjnej wywiedzionej od opisanego wyżej postanowienia Sądu Apelacyjnego w W. z dnia [...] listopada 2017 r. będzie miało wpływ na rozpoznanie niniejszej sprawy. Jak podniósł bowiem pełnomocnik, powództwo cywilne strony dotyczy zaskarżonej w niniejszej sprawie czynności Prezydenta Miasta W. w przedmiocie ustalenia i przekazania dotacji na rzecz Przedszkola Niepublicznego "S." w latach 2012-2013. Dopiero bowiem po zakończeniu postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi kasacyjnej i ewentualnym ustaleniu przez Sąd Najwyższy, że sprawa podlega kognicji sądu administracyjnego możliwe będzie rozpoznanie skargi i wydanie orzeczenia. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił zawiesić niniejsze postępowanie do czasu zakończenia sprawy przed Sądem Najwyższym.