III SA/Wr 141/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2012 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi Z.G. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.G. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie przekazania skargi według właściwości. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. skarżący wniósł (drogą e-mailową) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. skargę na bezczynność Starosty L. Pismem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G. – na podstawie art. 231 w zw. z art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. 2000 Nr 98, poz. 1071)- zwanej dalej jako k.p.a. - przekazało wyżej wymienioną skargę Radzie Powiatu L. według właściwości. Na niniejsze pismo skarżący wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. wskazując, że Rada Powiatu L. nie posiada, ani osobowości prawnej, ani zdolności sądowej, o czym pisemnie poinformował go przewodniczący tej Rady. Tym samym, w ocenie skarżącego, cokolwiek nie zrobi ten organ nie ma to żadnej mocy prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej jako p.p.s.a. - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Tryb składania i rozpatrywania skarg uregulowany został w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Z akt sprawy wynika, że skarżący wniósł, drogą e-mailową, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. skargę na niewłaściwe działanie "nieudzielanie odpowiedzi, (...) bezczynność " Starosty L. W pierwszej kolejności Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. zakwalifikowało niniejsze pismo – stosownie do treści art. 222 i 227 k.p.a. - jako skargę. Następnie, badając zaś swoją właściwość w sprawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.G. stwierdziło, iż stosownie do treści art. 229 pkt. 4 k.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpoznawania skarg, rada powiatu jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności starosty powiatu. Przywołując natomiast art. 231 k.p.a odnoszący się do tzw. trybu skargowego, stanowiący, że w przypadku kiedy organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ, przekazało skargę Radzie Powiatu L. Przepis art. 231 k.p.a. – co wymaga zaakcentowania Sądu - nie przewiduje zatem możliwości wydania przez organ jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Również żaden inny przepis działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej możliwości. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawie przekazania skargi według właściwości, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są bowiem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez Sąd administracyjny, to jako niedopuszczalna winna zostać. na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucona.