III SA/Wr 152/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2009 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy, ze skargi A K na decyzję K W P we W z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia, postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję K W P we W. Nadto w niniejszej skardze skarżący zawarł "wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż umożliwi mu to uniknięcie trudnych do odwrócenia skutków bowiem, "aby zapłacić nałożoną karę [...] zł, a faktycznie [...] zł w dwóch postępowaniach tego samego "przewinienia", zmuszony byłby pozbawić się środka transportu, (...) jedynego źródła zarobkowania, ponieważ nie posiada żadnych oszczędności". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270) – zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na podstawie zaś art. 61 § 3 zd. 1 tej samej ustawy po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym – wedle zd. 3 § 3 art. 61 - dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji unormowana przepisem art. 61 § 3 p.p.s.a., dotyczy tylko takich sytuacji, w których akt organu administracyjnego nakłada na stronę określone obowiązki i kiedy wykonanie rozstrzygnięcia organu może spowodować wystąpienie po stronie skarżącego znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Nadto podkreślenia wymaga, że w ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma natomiast charakter szczególny, jako zasadę przyjmuje się bowiem, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Ponadto postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a., wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, iż to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny. Tymczasem w niniejszej sprawie choć skarżący wprawdzie wskazał, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji umożliwi mu uniknięcie trudnych skutków, gdyż "aby zapłacić nałożoną karę [...] zł, a faktycznie [...] zł w dwóch postępowaniach tego samego "przewinienia", zmuszony byłby pozbawić się środka transportu, (...) jedynego źródła zarobkowania, ponieważ nie posiada żadnych oszczędności" to jednak nie sprecyzował o "jakie drugie postępowanie" chodzi (Sąd z urzędu domniema, że chodzi o postępowanie w sprawie prowadzonej pod sygn. akt [...]), a ponadto nie przedłożył żadnych dokumentów źródłowych potwierdzających opisany we wniosku stan faktyczny. Nie wykazał bowiem, iż uiszczenie nałożonej kary pieniężnej będzie wiązało się z koniecznością sprzedaży "środka transportu", gdyż jak twierdzi nie posiada "żadnych oszczędności". Wobec braku w rozpoznawanym wniosku uzasadnienia w tym zakresie potwierdzonego stosownymi dokumentami źródłowymi, badaniu przez Sąd podlegały akta sprawy, w których nie sposób jednak dopatrzeć się uprawdopodobnienia wystąpienia przesłanek zastosowania reżimu suspensywności wobec zaskarżonej decyzji. W konsekwencji zaś powyższe braki uniemożliwiły Sądowi dokonanie oceny zaistnienia w niniejszej sprawie przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Zatem pomimo okoliczności, że w decyzji będącej przedmiotem skargi nałożono na skarżącego określone obowiązki, to jednak bezspornie nie został spełniony drugi ze wskazanych, a obligatoryjnych warunków. W sprawie bowiem nie można stwierdzić wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto podkreślić należy, że wykonanie decyzji zawsze powoduje określone konsekwencje finansowe dla strony, jednakże nie zawsze musi się to łączyć z powstaniem nieodwracalnych skutków, czy wyrządzeniem znacznej szkody. Istotnym jest również, iż przedmiotem sporu są świadczenia pieniężne, a więc z natury rzeczy świadczenia odwracalne i w wyniku ewentualnego uwzględnienia skargi, nastąpi zwrot należności wraz z odsetkami. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.