III SA/Wr 16/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi A Sp z.o.o. w O.Ś. na decyzję Zarządu Województwa D. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty środków przypadających do zwrotu z tytułu dofinansowania projektu wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] r. strona skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Zarządu Województwa D. Nadto w piśmie z dnia [...] r. zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik podniósł, że w jego ocenie nie ma wątpliwości, że decyzja narusza prawa, a jej wykonanie doprowadzi do nieodwracalnych skutków i upadłości skarżącej, czego nie będzie można już odwrócić. Dalej wskazał, że strona skarżąca specjalizuje się w opiece i rehabilitacji osób starszych, przewlekle chorych, niepełnosprawnych oraz całkowicie leżących. W O. Ś. skarżaca prowadzi jeden z nielicznych na D. Ś. Zakładów [...] dla osób w śpiączkach mózgowych, w stanach minimalnej świadomości czy zespołach zamknięcia. Skarżaca ma podpisany kontrakt z NFZ ([...] łóżek śpiączkowych i [...] ogólnych). Jest jedynym wyspecjalizowanym ośrodkiem na D. Ś., który przyjmuje pacjentów w śpiączkach, bezpośrednio z oddziałów szpitalnych, z OIOM – ów, reanimacji czy neurochirurgii. Przez dziesięć lat działalności skarżącej kilkanaście osób zostało wybudzonych ze śpiączki, a trzy z nich funkcjonują w niezależnych warunkach domowych. Skarżąca prowadzi również działalność w postaci: Wyspecjalizowanej Przychodni w O. Ś., Centrum Rehabilitacji Neurologicznej w P. Z., sanatorium [...] w S.– Z. W ocenie pełnomocnika skarżącej, doprowadzenie do wykonalności zaskarżonej decyzji i egzekucja w oparciu o nią z majątku skarżącej przed rozstrzygnięciem sprawy przez Sąd doprowadzi do upadłości spółki, która od lat działa z sukcesem na rynku usług medycznych. Brak zabezpieczenia (wstrzymania decyzji) skutkować będzie – zdaniem pełnomocnika – wyeliminowaniem z obrotu jednostki istotnej nie tylko dla rejonu trzebnickiego, województwa D., lecz dla Polski. Dojdzie do pozbawienia ochrony zdrowotnej tej grupy pacjentów, którą nikt inny nie chce się zajmować, dla której nie ma innej alternatywy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.z 2018, poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z treści cytowanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Inicjatywa zaś do wykazania okoliczności potwierdzających istnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA ż dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, nie publ.). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Strona skarżąca (reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika) szczegółowo uzasadniła, dlaczego w jej ocenie, w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jako okoliczności uprawdopodabniające przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. podała w szczególności, że specjalizuje się w opiece i rehabilitacji osób starszych, przewlekle chorych, niepełnosprawnych oraz całkowicie leżących. W O. Ś. skarżaca prowadzi jeden z nielicznych na D.Ś. [...] dla osób w śpiączkach mózgowych, w stanach minimalnej świadomości czy zespołach zamknięcia. Doprowadzenie do wykonalności zaskarżonej decyzji i egzekucja w oparciu o nią z majątku skarżącej doprowadzi – natomiast - do upadłości skarżącej. Brak zabezpieczenia (wstrzymania decyzji) skutkować będzie wyeliminowaniem z obrotu jednostki istotnej nie tylko dla rejonu [...], województwa D., lecz dla Polski. Dojdzie do pozbawienia ochrony zdrowotnej tej grupy pacjentów, którą nikt inny nie chce się zajmować, dla której nie ma innej alternatywy. Mając na uwadze przedstawione we wniosku okoliczności, Sąd uznał, że spełnione zostały przesłanki określone w art. 61 § 1 i 3 powołanej ustawy. Brak bowiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji mógłby narazić stronę skarżąca na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na marginesie podkreślić jednak należy (odnosząc się w szczególności do treści wniosku o wstrzymanie), iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi, a w szczególności nie zależy od dostrzeżenia przed Sąd w decyzji wady kwalifikowanej (w postaci rażącego naruszenia prawa). Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.