III SA/Wr 160/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Moskała Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (spr.) Sędzia WSA Maciej Guziński Protokolant Aneta Szmyt po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 lipca 2015 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w L. na akt Narodowego Funduszu Zdrowia D. Oddziału Wojewódzkiego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu dotyczącego zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej "rehabilitacja kardiologiczna w warunkach stacjonarnych" odrzuca skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w L. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. na akt z zakresu administracji publicznej Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie unieważnienia konkursu w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczenia opieki zdrowotnej "Rehabilitacja kardiologiczna w warunkach stacjonarnych nr postępowania [...]z dnia [...] grudnia 2014 r.". W zarzutach skargi strona skarżąca podkreśliła, że Dyrektor OW NFZ naruszył art. 150 ust. 1 pkt 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że unieważnienie postępowania w tej sprawie może mieć miejsce w przypadku zgłoszenia więcej niż jednej oferty oraz naruszenie art. 151 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych i jego niezastosowanie w sytuacji, gdy zostały spełnione przesłanki wskazane w tym przepisie, wydanie przez Dyrektora aktu o unieważnieniu konkursu. W odpowiedzi na karne Dyrektor OW NFZ wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął, co następuje; Na wstępie podkreślić należy, że badanie merytorycznej zasadności skargi w każdym przypadku poprzedzone jest sprawdzeniem, czy sprawa będąca jej przedmiotem podlega kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie, czy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, czy skargę wniósł uprawniony podmiot oraz czy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Decydująca dla niniejszego rozstrzygnięcia jest regulacja art. 152 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 581 dalej w skrócie ustawa), który daje prawo wniesienia skargi w sprawach o udzielenie świadczenia opieki zdrowotnej jedynie na zasadach określonych w art. 153 i art. 154 tej ustawy. Zgodnie z treścią art. 153 ustawy w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowania, oferent może złożyć do komisji umotywowany protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności (ust. 1). Do czasu rozpatrzenia protestu postępowanie w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej ulega zawieszeniu, chyba że z treści protestu wynika, że jest on oczywiście bezzasadny (ust. 2). Komisja rozpatruje i rozstrzyga protest w ciągu 7 dni od dnia jego otrzymania i udziela pisemnej odpowiedzi składającemu protest. Nieuwzględnienie protestu wymaga uzasadnienia (ust.3).Protest złożony po terminie nie podlega rozpatrzeniu (ust. 4). Informację o wniesieniu protestu i jego rozstrzygnięciu niezwłocznie zamieszcza się na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu (ust.5). W przypadku uwzględnienia protestu komisja powtarza zaskarżoną czynność (ust.6). Natomiast w myśl art. 154 ustawy świadczeniodawca biorący udział w postępowaniu może wnieść do dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu, w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia o rozstrzygnięciu postępowania, odwołanie dotyczące rozstrzygnięcia postępowania. Odwołanie wniesione po terminie nie podlega rozpatrzeniu (ust.1). Odwołanie rozpatrywane jest w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Wniesienie odwołania wstrzymuje zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej do czasu jego rozpatrzenia (ust.2). Po rozpatrzeniu odwołania dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu wydaje decyzję administracyjną uwzględniającą lub oddalającą odwołanie. Decyzja jest zamieszczana w terminie 2 dni od dnia jej wydania, na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu (3). Od decyzji dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu świadczeniodawcy przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (4).Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w ust. 4, składa się do dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 3 (ust.5). Dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu rozpatruje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w ust. 4, w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania i wydaje decyzję administracyjną w sprawie. Decyzja dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu wydana na skutek ponownego rozpatrzenia sprawy podlega natychmiastowemu wykonaniu (6). Stronami postępowania, o którym mowa w ust. 1-6, są świadczeniodawca, który złożył odwołanie, o którym mowa w ust. 1, lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, o którym mowa w ust. 4, oraz świadczeniodawcy, którzy zostali wybrani do udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w danym postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (ust.6a). W przypadku uwzględnienia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, przeprowadza się postępowanie w trybie rokowań ze świadczeniodawcą, który złożył wskazane odwołanie, chyba że z opisu przedmiotu zamówienia wynika, że umowę o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej zawiera się z jednym świadczeniodawcą na danym obszarze. W takim przypadku dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu ponownie przeprowadza postępowanie w sprawie zawarcia umowy (ust.7). Od decyzji, o której mowa w ust. 6, świadczeniodawcy przysługuje skarga do sądu administracyjnego (ust.8). Bezspornym jest, że powyższe sytuacje nie zachodzą w rozpatrywanej sprawie, gdyż przedmiotem rozstrzyganej spawy jest unieważnienie postępowania konkursowego przez Dyrektora OW NFZ na podstawie art. 150 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z którym dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu unieważnia postępowanie w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, gdy wpłynęła jedna oferta niepodlegająca odrzuceniu, z zastrzeżeniem ust. 2; Uwagę należy więc zwrócić na treść ust. 2 art. 152 ustawy, który stanowi, że środki odwoławcze nie przysługują (między innymi) od unieważnienie postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (ust. 3). Skoro więc na te czynności nie przysługują środki odwoławcze a ust. 1 art. 152 dopuszcza skargę jedynie na zasadach określonych w art. 153 i 154 , to należy uznać, że skarga "A"Sp. z o.o. na akt Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w sprawie unieważnienia konkursu w sprawie umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej "Rehabilitacja kardiologiczna w warunkach stacjonarnych" jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) i art. 152 ust. 2 ustawy Sąd odrzucił skargę.