III SA/Wr 165/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Józef Kremis po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D W na postanowienie S K O we W z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia z ewidencji gruntów i budynków na skutek zażalenia D W na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 marca 2009 r., sygn. akt III SA/Wr 165/08 odrzucającego skargę kasacyjną postanawia: odrzucić zażalenie W rozpoznawanej sprawie wyrokiem z dnia [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę D W na postanowienie S K O we W z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia z ewidencji gruntów i budynków. Na posiedzeniu jawnym, w dniu [...] obecna była osobiście skarżąca, która to została prawidłowo pouczona o możliwości złożenia od powyższego rozstrzygnięcia, w terminie trzydziestu dni od daty jego doręczenia, skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, sporządzonej przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącej (w ślad za pismem z dnia [...]) w dniu [...] (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru k. 95) Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2008 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu postanowił przyznać skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowienie to zostało doręczone odpowiednio skarżącej w dniu [...] oraz Dziekanowi Okręgowej Rady Adwokackiej we Wrocławiu w dniu [...], który to wyznaczył dla skarżącej pełnomocnika z urzędu w osobie adw. L R. Pismem z dnia [...] skarżąca "upoważniła" adw. L R "do złożenia kasacji do sprawy III SA/Wr 165/08". Następnie (pomimo powyższego upoważnienia) pismem, złożonym w siedzibie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...], a sporządzonym i podpisanym przez skarżącą wniesiona została "skarga kasacyjna" na wskazane powyżej orzeczenie Sądu. Tymczasem pismem z dnia [...] pełnomocnik skarżącej – adw. L R – stwierdził "brak podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej". Postanowieniem z dnia 9 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną wskazując, że zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Odpis powyższego postanowienia z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k 128). Natomiast w dniu [...] akta niniejszej sprawy zostały udostępnione skarżącej, która pismem złożonym w siedzibie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...] "cofnęła pełnomocnictwo udzielone adw. L R twierdząc, że "ma w tym interes prawny", a następnie pismem nadanym w dniu [...] a sporządzonym i podpisanym osobiście wywiodła na w/w postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej zażalenie. W uzasadnieniu zażalenia wskazała, że zaskarżone postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej narusza jej prawa materialne, a wydany wyrok w niniejszej sprawie jest bezwzględnie nieważny". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do uregulowań zawartych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", zażalenie jest drugim obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym. Nie można go jednak wnieść od wyroku, gdyż środek ten nie dotyczy orzeczeń merytorycznych. Przedmiotem zażaleń są zatem postanowienia i zarządzenia wydane w toku postępowania, z reguły o charakterze wpadkowym. Wyjątkowo zażalenie można wnieść od postanowienia kończącego postępowanie, gdy ustawa wyraźnie tak stanowi, tak jak w przypadku postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną (art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a.). Co do zasady w postępowaniu zażaleniowym nie obowiązuje przymus zastępstwa, jednakże ustawodawca regulując instytucję zażalenia od postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, uzależnił skuteczność jego wniesienia m.in. od sporządzenia go przez profesjonalne podmioty. Podmiotami tymi są, zgodnie z treścią art. 194 § 4 w zw. z art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., adwokat, radca prawny. Nie sporządzenie zaś zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez jedną z osób wymienionych w art. 194 § 4 p.p.s.a., jest nieusuwalnym brakiem, powodującym jego odrzucenie stosownie do treści art. 178 p.p.s.a., w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.,(por. post. NSA z dnia 30 września 2004 r., OZ 474/04, niepubl.) stanowiącego, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie odpis zaskarżanego postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu [...] (adnotacja na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, k 81), który w piśmie z dnia [...] złożył "oświadczenie o stwierdzeniu braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej". Niezależnie jednak od powyższego skarżąca, po udostępnieniu jej w dniu [...] akt sprawy, chociaż nie należy do powyżej wskazanych podmiotów, samodzielnie sporządziła oraz wniosła zażalenie (pismo z dnia [...]) na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej, czym bezspornie naruszyła dyspozycję przepisu art. 194 § 4 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art.178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.