III SA/Wr 170/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, Jerzy Strzebinczyk, , Protokolant specjalista Ewa Bogulak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 8 lipca 2014 r. sprawy ze skargi G. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zaskarżonym postanowieniem utrzymało w mocy postanowienie Starosty W. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] odmawiające G. S. zawieszenia postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na to postanowienie G. S. zarzucił, że postępowanie administracyjne w sprawie skierowania go na badania lekarskie kierowcy jest dotknięte wieloma wadami. Podkreślił, że decyzję ostateczną w tej sprawie zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zatem nie zostały rozstrzygnięte ważne zagadnienia wstępne dla zatrzymania prawa jazdy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Organ stwierdził, że zakończenie postępowania administracyjnego w sprawie skierowania na badania lekarskie, poprzez wydanie decyzji ostatecznej, a następnie nieprzedstawienie orzeczenia lekarskiego w terminie, stanowi podstawę do wszczęcia postępowania administracyjnego o zatrzymanie prawa jazdy. W związku z tym wyrok sądu administracyjnego wydany w przedmiocie skargi na decyzje organów w sprawie skierowania na badania lekarskie, nie może być traktowany jako zagadnie wstępne. Zostało to szczegółowo uzasadnione w zaskarżonym postanowieniu Kolegium. Ponadto w dniu [...] marca 2014 r. Kolegium decyzją nr [...] utrzymało w mocy decyzję Starosty W. o zatrzymaniu prawa jazdy z powodu nieprzedstawienia w terminie orzeczenia lekarskiego. W związku z tym w ocenie Kolegium argumenty zawarte w skardze nie zasługują na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wojewódzki sąd administracyjny, zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola wojewódzkiego sądu administracyjnego obejmuje kwestie związane ze stosowaniem prawa w postępowaniu administracyjnym, a więc to, czy organ dokonał prawidłowych ustaleń co do obowiązywania zaskarżonej normy prawnej, czy normę tę właściwe interpretował i nie naruszył zasad ustalenia określonych faktów za udowodnione. Uchylenie postanowienia może nastąpić jedynie, gdy wydanie zaskarżonego postanowienia nastąpiło w wyniku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które miało lub mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi; Dz.U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). W zakresie tak określonej kognicji Sąd stwierdza, iż w wyniku wydania zaskarżonego postanowienia nie doszło do naruszenia prawa. Przedmiotem postępowania jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Starosty W. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy. Przesłanki zawieszenia postępowania zawarte są w art. 97 1 § 1 pkt 4 k.p.a., regulującym zawieszenie z uwagi na zagadnienie wstępne w następujących okolicznościach: 1) istnienie zagadnienia wstępnego, 2) ujawnienie się tego zagadnienia w toku postępowania administracyjnego, 3) kompetencja innego organu lub sądu do jego rozstrzygnięcia, 4) zależność rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Jako zagadnienie wstępne rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego w innej sprawie. Ocena tego zagadnienia należy, ze uwagi na jego przedmiot, do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Organ zawiesza więc postępowanie, gdy rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jest wymagane dla zgodnego z prawem rozstrzygnięcia toczącego się postępowania. Struktura "zagadnienia wstępnego" składa się z czterech nierozłącznie powiązanych z sobą elementów. Chodzi o to, że zagadnienie takie wyłania się w toku postępowania; jego rozstrzygnięcie należy do innego organu lub sądu; zagadnienie to wymaga uprzedniego rozstrzygnięcia, więc musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji; a ponadto istnieje zależność między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. W literaturze przedmiotu i w orzecznictwie przyjmuje się, że pojęcie "zagadnienia wstępnego" obejmuje sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania uwarunkowane jest rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego, które ze względu na jego przedmiot należy do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej lub sądu. Zależność ta musi mieć charakter bezpośredni. Inaczej mówiąc, musi występować bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W rozpatrywanej sprawie zdaniem skarżącego takim zagadnieniem wstępnym jest rozpatrzenie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na decyzję kierującą skarżącego na badania lekarskie. Bezsporne w sprawie jest to, że postępowanie administracyjne w sprawie skierowania skarżącego na badania lekarskie w celu ustalenie bądź braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami zakończyło się wydaniem decyzji ostatecznej przez Kolegium z dnia [...] września 2013 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] lipca 2013r. nr [...] o skierowaniu na badania lekarskie. W związku z zakończeniem tego postępowania oraz nieprzedstawieniem orzeczenia lekarskiego w ustalonym terminie wystąpiła podstawa do wszczęcia postępowania administracyjnego o zatrzymaniu prawa jazdy, w oparciu o art. 102 ust. 1pkt 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2014 r. poz. 600, dalej także: ustawa ). Według art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na badanie lekarskie, jeżeli kierowała pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu, bądź istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do stanu zdrowia. Ustawa nakłada na osobę skierowaną na takie badanie obowiązek poddania się badaniu w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu (art. 101 ust. 2 pkt 1), a następnie przedstawienia staroście orzeczenia lekarskiego w terminie 3 miesięcy od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu (art. 101 ust. 2 pkt 2). Zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt 3a ustawy starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem, gdy osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem nie przedstawiła w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem, o którym mowa w art. 79 ust. 2. Terminy określone w ustawie mają charakter materialnoprawny. Ustawa nie uzależnia ich biegu od uzyskania przez decyzję o skierowaniu na badania lekarskie waloru ostateczności, a tylko od upływu terminu od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu. Kolegium podniosło zatem trafnie, że złożenie skargi na decyzję Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie wstrzymuje postępowania w tej sprawie. Postępowanie sądowoadministracyjne nie stanowi bowiem zagadnienia wstępnego, które pojawiło się toku tego postępowania, na które powołuje się skarżący. Nieprzedstawienie przedmiotowego orzeczenia lekarskiego w ustalonym terminie stanowi zatem niezbędny i wystarczający warunek wszczęcia postępowania administracyjnego o zatrzymaniu prawa jazdy i brak jest podstaw do jego zawieszenia w świetle powołanych przepisów. W związku z tym wyroku sądu administracyjnego wydanego w przedmiocie skargi na decyzje organów w sprawie skierowania na badania lekarskie nie można traktować jako zagadnienia wstępnego. W tej kwestii Sąd stwierdza, że prawomocnym wyrokiem z dnia 12 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny (sygn. akt III SA/Wr 836/13) oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] lipca 2013r. nr [...] o skierowaniu skarżącego na badania lekarskie. Zważywszy na przedstawione okoliczności, Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.