III SA/Wr 187/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi: A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 27 lutego 2026 r. nr SKO.RD/41/16/26 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 7 kwietnia 2026 r. A. T. (dalej jako: skarżący, strona skarżąca) wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 27 lutego 2026 r. nr SKO.RD/41/16/26 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku złożenia wniosku o rejestrację pojazdu. Skarga zawierała braki formalne. Pismem z dnia 15 maja 2026 r. (k-8) wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie nr PESEL strony skarżącej oraz poprzez podpisanie skargi. Skarżący został ponadto wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Z akt sprawy wynika, że ww. wezwanie Sądu doręczono skarżącemu w dniu 19 maja 2026 r. Termin na uzupełnienie braków upływał z końcem dnia 26 maja 2026 r. Skarżący opłacił w dniu 25 maja 2026 r. skargę w wysokości 100 zł. Jednocześnie skarżący pismem z dnia 25 maja 2026 r, wskazał swój nr PESEL oraz załączył do pisma podpisaną skargę. Powyższa odpowiedź została nadana przez skarżącego w dniu 26 maja 2026 r. na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, tj. na adres organu. Kolegium otrzymało pismo skarżącego w dniu 1 czerwca 2026 r. i w dniu 3 czerwca 2026 r. przekazało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu mylnie wniesioną odpowiedź przez stronę skarżącą. Pismo uzupełniające braki wpłynęło do tut. Sądu w dniu 8 czerwca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia wymogów formalnych. Wskazać także należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku: gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Sąd wyjaśnia również, że w dniu 3 lipca 2023 r. w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd." Jak wynika z treści podjętej przez NSA uchwały nr PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy (nie administracyjnych – co wymaga podkreślenia Sądu), a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Ponadto zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Należy też wskazać, że zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym pismem takim jest m.in. skarga. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Tym samym skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 15 maja 2026 r. (k-8), skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie nr PESEL i podpisanie skargi. Jednocześnie wezwano skarżącego do opłacenia skargi. Wezwanie doręczono w dniu 19 maja 2026 r. Termin na uzupełnienie braków upływał z końcem dnia 26 maja 2026 r. Skarżący opłacił skargę jednak w zakresie braków formalnych skarżący nie uzupełnił ww. braków w sposób prawidłowy. Pismo uzupełniające braki zostało nadane przez skarżącego nie na adres tut. Sądu lecz na adres organu. Organ przekazał pismo strony skarżącej jednak nadanie tego pisma nastąpiło po wyznaczonym przez Sąd terminie dla skarżącego na uzupełnienie braków formalnych. W tym zakresie należy wyjaśnić, że w analizowanej sprawie Sąd umożliwił uzupełnienie braku formalnego skargi, wskazując skarżącemu właściwy sposób postępowania, wyznaczając 7-dniowy termin na uzupełnienie braków skargi (brak nr PESEL i brak podpisu pod skargą). Sąd w wezwaniu prawidłowo pouczył skarżącego o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. odrzuceniu skargi. Zwrócić należy uwagę, że dla oceny dochowania terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi należy stosować takie same reguły, jakie przyjmuje się dla oceny dochowania terminu do wniesienia skargi lub innych pism wszczynających postępowanie przed sądem. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że w sytuacji gdy pismo wniesione zostało do niewłaściwego sądu lub organu, decydująca dla zachowania terminu jest data przekazania pisma przez niewłaściwy organ lub sąd do właściwego sądu (vide: postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2017 r. , II GSK 527/17, opubl. CBOSA). W przedmiotowej sprawie termin na uzupełnienie braków formalnych mijał z końcem dnia 26 maja 2026 r., lecz – w świetle powyższych wyjaśnień – datą uzupełnienia braków należy uznać dzień przekazania odpowiedzi przez Kolegium do tut. Sądu, tj. dzień 3 czerwca 2026 r. Brak formalny skargi został więc uzupełniony po upływie ustawowego terminu. Należy zatem stwierdzić, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi sąd skargę odrzuca. Z kolei art. 58 § 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z uwagi na powyższe, Sąd skargę odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł. Na marginesie Sąd wskazuje, że skarżący ma możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnia braków skargi na warunkach określonych w art. 86 § 1 i 87 p.p.s.a.