III SA/Wr 19/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Jerzy Strzebinczyk po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2014 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi G.S., na pismo Starosty W., z dnia [...] października 2013 r., Nr [...], w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2013 r. Starosta W. zawiadomił skarżącego, o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, w trybie art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (jednolity tekst: Dz. U. z 2011 r., Nr 30, poz. 151 ze zm.). Pismem z dnia 2 stycznia 2014 r. skarżący wywiódł skargę na pismo Starosty W. z dnia [...] października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest działalność organów administracji publicznej. Działalność ta charakteryzuje się określonymi cechami. Przede wszystkim jest wynikiem czynności podejmowanych przez organy władzy publicznej, a więc podmioty dysponujące władzą w imieniu państwa. Działalność ta przybiera ściśle określone formy prawne i jest podejmowana w granicach kompetencji przyznanych organowi przez prawo. W art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jednolity tekst: Dz. U. Nr z 2012 , poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki określone w tych przepisach. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1) i 6) p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego lub skarga jest z innych powodów niedopuszczalna. Odrzucenie skargi następuje postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 tej samej ustawy). W rozpoznawanym przypadku skarżący zaskarżył pismo Starosty Wałbrzyskiego, które – z punktu widzenia procesowego – jest jedynie zawiadomieniem o uruchomieniu z urzędu przez ten organ administracji postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej o zatrzymaniu prawa jazdy, w trybie art. 102 ust. 1 pkt 3 lit. a) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Zawiadomienie to nie jest decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służyłoby zażalenie. Nie jest zatem rozstrzygnięciem organu administracji, ani tez innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna. Zaznaczyć należy, że dopiero po zakończeniu tak uruchomionego postępowania administracyjnego, tj. po wyczerpaniu toku instancji, czyli po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instancji, a następnie przez organ wyższego stopnia, którym w tego typu sprawach jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze możliwe będzie wniesienie skargi do tutejszego Sądu. Natomiast w rozpoznawanej sprawie skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na podstawie powołanego na wstępie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.