III SA/Wr 198/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi M. C. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 23 lutego 2024 r. nr BP.501.2533.2022.2308.DL1.529475 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej, postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 kwietnia 2024 r. M. C. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 23 lutego 2024 r. nr BP.501.2533.2022.2308.DL1.529475 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W związku ze stwierdzonymi brakami skargi, pismem z dnia 20 maja 2024 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 400 zł, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL strony wnoszącej pismo, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało zwrócone do nadawcy z wyjaśnieniem, że wskazano w nim błędny adres. W wyniku rozpatrzenia reklamacji dotyczącej przesyłki z dnia 20 maja 2024 r., do skarżącego ponownie wysłano pismem z dnia 16 sierpnia 2024 r. wezwanie do uiszczenia wpisu oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci podania nr PESEL. Wezwanie zostało uznane za doręczone w dniu 3 września 2024 r. Termin na uzupełnienie braków upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia wymogów formalnych. W przypadku skargi dotkniętej brakami formalnymi zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wynika natomiast, że pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Wymieniony element pisma stanowi wymóg formalny skargi, którego brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W dniu 3 lipca 2023 r. w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd." Jak wynika z treści podjętej przez NSA uchwały nr PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy (nie administracyjnych – co wymaga podkreślenia Sądu), a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Ponadto w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Stosownie bowiem do treści przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca nie uiściła wymaganego przez § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 535) wpisu sądowego od skargi w wysokości 400 zł. W złożonej skardze nie został również wskazany nr PESEL strony skarżącej. Na podstawie zarządzenia z dnia 15 maja 2024 r. wezwano zatem pismem z dnia 20 maja 2024 r. stronę skarżącą do uiszczenia należnego wpisu, a także do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL skarżącego. Wezwanie zostało zwrócone do nadawcy z informacją, że wskazano błędny adres z uwagi na podanie dwóch miejscowości. W wyniku złożenia reklamacji co do wskazania przyczyn ww. zwrotu, Sąd ustalił prawidłowy adres strony i na ten adres została ponowiona pismem z dnia 16 sierpnia 2024 r. przesyłka zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu oraz podania nr PESEL. Z uwagi na nieobecność adresata, korespondencję zawierającą powyższe wezwanie pozostawiono do odbioru w urzędzie pocztowym, o czym stosowne zawiadomienie w postaci awiza umieszczono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata w dniu 20 sierpnia 2024 r. W dniu 28 sierpnia 2024 r. powtórnie zawiadomiono skarżącego o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Skarżący nie odebrał przesyłki we wskazanym terminie, a zatem w świetle art. 73 § 4 p.p.s.a. doręczenie wezwania nastąpiło w dniu 3 września 2024 r. Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upływał zatem z końcem dnia 10 września 2024 r. W zakreślonym terminie strona skarżąca nie uiściła przedmiotowego wpisu sądowego ani też nie uzupełniła braku skargi o nr PESEL. Wobec powyższego, skarga podlegała odrzuceniu zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a.