III SA/Wr 21/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Henryka Łysikowska po rozpoznaniu w dniu 10maja2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na pismo Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 7 października 2003 r. Nr [...] na czynności funkcjonariusza celnego postanawia: odrzucić skargę. J. P. złożył skargę do sądu administracyjnego, z treści której wynika, że skarży on tryb postępowania Izby Celnej we W. w zakresie dokonanej kontroli prawidłowości działań funkcjonariusza celnego, który w dniu 20.09.2003 r. na przejściu granicznym w T. wycofał za granicę pojazd - motocykl, którym J. P. chciał przekroczyć granicę. Z przedstawionego przez Izbę Celną we W. i J. P. stanu faktycznego wynika, że J. P. w dniu 20.09.2003 r. zgłosił się do odprawy celnej na przejściu granicznym w T. Skarżący podróżował motocyklem z niemieckimi numerami rejestracyjnymi i legitymował się polskim paszportem. Ponieważ przedmiotowy pojazd nie mógł być odprawiony w ramach odprawy czasowej, funkcjonariusz celny poinformował o braku możliwości wjazdu do kraju tym pojazdem i dokonał wpisu do książki zawróceń. J. P. zarzucił funkcjonariuszowi celnemu niewłaściwą interpretację przepisów i powołał się na to, że wcześniej na innym motocyklu przekroczył granicę obywatel niemiecki - właściciel pojazdu, którym podróżował J. P., a zatem cofnięcie pojazdu z granicy nie było uzasadnione. W wyniku złożenia przez J. P. do Izby Celnej we W. w dniu 22.09.2003 r. skargi dotyczącej nie wydania przez funkcjonariusza celnego zezwolenia na wjazd motocykla do kraju, Dyrektor Izby Celnej we W. pismem z dnia 7.10.2003 r. poinformował J. P., że przeprowadzone w sprawie postępowanie wyjaśniające nie wykazało aby działanie funkcjonariusza celnego naruszało prawo. W skardze do sądu J. P. zarzuca, że jako strona mająca interes prawny i faktyczny, ma prawo do zaskarżenia decyzji funkcjonariusza w trybie dwuinstancyjnym. Zarzuca też, że organ drugiej instancji prowadził postępowanie z naruszeniem przepisów określających zasady prowadzenia postępowania odwoławczego. Dyrektor Izby Celnej we W. wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, ponieważ postępowanie w sprawie prowadzone było w trybie skargowym określonym przepisami Działu VIII ustawy Kodeks postępowania administracyjnego i zakończone pismem z dnia 7.10.2003 r. w którym wyjaśniono stronie przesłanki, którymi kierował się funkcjonariusz celny podejmując decyzję o wycofaniu pojazdu za granicę. Z ostrożności procesowej Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o oddalenie skargi w sytuacji gdyby sąd nie podzielił zarzutu niedopuszczalności skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny podziela stanowiska organu celnego, że skarga J. P. z dnia 22.09.2003 r. dotyczyła działań pracownika organu celnego i rozpoznana została w oparciu o przepisy Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), tj. przepisów zawartych w art. 221- 260 działu zatytułowanego "skargi i wnioski". Przedmiotem skargi w w/w zakresie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub słusznych interesów obywateli, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw - art. 227 kpa. Zasadą jest, że organem właściwym do rozpatrzenia i załatwienia skarg są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Załatwienie skargi zgodnie żart 238 § 1 kpa następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi Zawiadomienie stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno techniczną a więc taką czynnością która skutki prawne wywołuje poprzez fakty. Zawiadomienie takie zawiera informacje o czynnościach wewnętrznych organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Z zebranego w sprawie materiału wynika, że postępowanie skargowe prowadzone w oparciu o przepisy kpa zainicjowane zostało pismem J. P., skierowanym do Izby Celnej we W. z dnia 22.09.2003 r. W piśmie tym, zatytułowanym, "skarga", skarżący opisał przebieg zdarzenia związanego z wydaniem przez funkcjonariusza celnego ustnej decyzji o wycofaniu pojazdu za granicę wnioskując jednocześnie o zbadanie zasadności czynności podjętych przez funkcjonariusza celnego oraz o przesłanie odpowiedzi zawierającej uzasadnienie faktyczne i prawne podjętych działań. Zgodzić się należy z organem celnym, że zarówno forma, jak i treść pisma J. P. z dnia 22.09.2003r. wskazywały na zainicjowanie postępowania skargowego w oparciu o przepisy kpa. W piśmie tym J. P. nie tylko nie sprecyzował swoich żądań, które mogłyby doprowadzić do wydania decyzji ale również nie wnosił o przeprowadzenie postępowania w celu uchylenia decyzji o cofnięciu towaru za granicę. Wobec powyższego zasadnym było wszczęcie i prowadzenie przez organ celny postępowania skargowego w oparciu o przepisy kpa. W sprawie nie zostało też wydane żadne rozstrzygniecie, które mogłoby podlegać zaskarżeniu do sądu na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego - zaskarżone do sadu pismo Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia 7.10.2003r nie daje podstaw do złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, skargą do sądu nie jest bowiem objęte uproszczone postępowanie o charakterze administracyjnym dotyczące skarg i wniosków uregulowane w dziale VIII K.p.a. (art. 221-256 K.p.a.). W takim postępowaniu nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Z powyższych względów skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 cyt. ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.