III SA/Wr 246/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. P. na rozstrzygnięcie Instytucji Pośredniczącej Aglomeracji Wałbrzyskiej z dnia 17 stycznia 2022 r. nr DKG.411.19.57.2021.MM w przedmiocie pozostawienia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu bez rozpatrzenia postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 18 lutego 2022 r. strona skarżąca R. P. (dalej jako: strona skarżąca) wniósł do Sądu skargę rozstrzygnięcie Instytucji Pośredniczącej Aglomeracji Wałbrzyskiej z dnia 17 stycznia 2022 r. nr DKG.411.19.57.2021.MM w przedmiocie pozostawienia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu bez rozpatrzenia. W wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 25 lutego 2022 r. wezwano stronę skarżącą do złożenia: odpisu skargi wraz z załącznikami w tym kompletnego pisma Dyrektora Instytucji Pośredniczącej Aglomeracji Wałbrzyskiej z 17 stycznia 2022 r. o pozostawieniu wniosku o dofinansowanie projektu bez rozpatrzenia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo wysłania przesyłki na adres wskazany w aktach sprawy, korespondencja nie została odebrana przez stronę skarżącą. Powyższa przesyłka została awizowana po raz pierwszy 8 marca 2022 r., awizowanie powtórne nastąpiło 16 marca 2022 r. Dnia 28 marca 2022 r. przesyłka została zwrócona do Sądu z uwagi na jej niepodjęcie w terminie (k - 33). Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020 (Dz. U. 2020, poz. 818 ze zm. dalej w skrócie: "ustawa wdrożeniowa") w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.). Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej, do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Nadto skarga w przedmiocie nieuwzględnienia protestu jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją. Kompletna dokumentacja, obejmuje m.in. informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4 ustawy wdrożeniowej (art. 61 ust. 2, art. 61 ust. 3 pkt 2 ustawy wdrożeniowej). W niniejszej sprawie, należy zastosować art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. dotyczący fikcji doręczenia. Zgodnie z § 1 wspomnianego artykułu w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie z § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Jak stanowi § 3. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie z § 4. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W przedmiotowej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało pozostawione w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia na dzień 22 marca 2022 r. Zatem siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 29 marca 2022 r. (wtorek). W zakreślonym przez Sąd terminie, strona skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu. W sprawie strona skarżąca, pomimo wezwania, nie uzupełniła braku formalnego skargi przez złożenie odpisu skargi wraz z załącznikami, co skutkuje odrzuceniem skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy wdrożeniowej (punkt II sentencji postanowienia).