III SA/Wr 248/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy D. na uchwałę Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia 28 maja 2024 r., nr 5/VII/24 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny merytorycznej projektu postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w wysokości 200 (dwieście) zł. Gmina D. (dalej: skarżąca, strona skarżąca) pismem z dnia 19 czerwca 2024 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Zarządu Województwa Dolnośląskiego (dalej: organ) z dnia 28 maja 2024 r., nr 5/VII/24, w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny merytorycznej projektu. Do skargi strona skarżąca dołączyła dokumenty: wniosek o dofinansowanie projektu, pismo o negatywnej ocenie wniosku z dnia 26 kwietnia 2024 r. wraz z kartami ocen, wniesiony protest, uchwałę organu będącej przedmiotem skargi. Pismem z dnia 26 czerwca 2024 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez: złożenie odpisu skargi wraz z odpisem załączników oraz wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, obejmującej załączniki do wniosku o dofinansowanie projektu wymienione na stronie 35-38. Strona skarżąca została pouczona, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2023 r. poz. 1079). Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 28 czerwca 2024 r. W odpowiedzi na wezwanie, w załączeniu do pisma z dnia 3 lipca 2024 r. strona skarżąca nadesłała odpis skargi oraz dokumenty. Pismem z dnia 8 listopada 2024 r. strona skarżąca została wezwana do przedłożenia skorygowanego wniosku o dofinansowanie projektu wraz ze wszystkimi załącznikami, w szczególności skorygowaną analizą finansową oraz do przedłożenia analizy finansowej załączonej do pierwotnie złożonego wniosku – wszystko w wersji umożliwiającej odczytanie i analizę dokumentów (standardowy rozmiar czcionki) – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 12 listopada 2024 r. W odpowiedzi na wezwanie, w dniu 15 listopada 2024 r. strona skarżąca nadesłała dokumenty, jednak nie uczyniła zadość wezwaniu w zakresie umożliwienia Sądowi odczytania i analizy dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z przepisem art. 73 ust. 7 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2023 r. poz. 1079; dalej: ustawa wdrożeniowa), w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5, według którego Sąd rozpoznaje skargę w zakresie, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Takie wezwanie do uzupełnienia dokumentacji zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 12 listopada 2024 r. Strona skarżąca nadesłała wprawdzie brakujące dokumenty, jednak nie spełniają one wskazanych przez Sąd warunków. Zarówno nadesłana przez stronę skarżącą w dniu 15 listopada 2024 r. analiza finansowa załączona do pierwotnie złożonego wniosku, jak i skorygowana analiza finansowa, stanową w istocie wydruki tabel, które przez bardzo małą wielkość znaków są nieczytelne i niemożliwa jest analiza danych w nich zamieszczonych. Trzeba przy tym wskazać, że ocena zawartości powyższych załączników jest niezbędna do wydania w sprawie rozstrzygnięcia, gdyż zarzuty strony (oraz stanowisko organu) koncentrują się m.in. na kwestiach z nimi związanych. W związku z tym, zdaniem Sądu, strona skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu z dnia 8 listopada 2024 r. i nie uzupełniła w sposób prawidłowy brakującej dokumentacji i to pomimo wyraźnego wskazania w treści wezwania, że załączniki powinny być przedłożone w wersji umożliwiającej odczytanie i analizę dokumentów (standardowy rozmiar czcionki). W tej sytuacji nie można uznać, że przedłożona dokumentacja jest kompletna i wystarczająca do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia. Termin 7-dniowy do uzupełnienia dokumentacji upłynął zatem bezskutecznie z dniem 19 listopada 2024 r. i Sąd zobligowany był skargę odrzucić. Z przytoczonych względów Sąd na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy wdrożeniowej orzekł jak w pkt I postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu (pkt. II postanowienia) Sąd zdecydował na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.