III SA/Wr 251/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 20 września 2011 r., na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi "A" Sp. z o.o. w likwidacji w W., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za umieszczenie reklamy, wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] r. strona skarżąca wniosła skargę na opisaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., którą utrzymano w mocy decyzję Naczelnika Wydziału Ochrony Dróg w Zarządzie Dróg i Utrzymania Miasta we W. z dnia [...] r. (nr [...] r.) w przedmiocie wymierzenia stronie skarżącej kary pieniężnej w wysokości [...] zł za umieszczenie reklamy. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody nie tylko w majątku Spółki, ale również w majątku jej wierzycieli oraz ze względu na trudne do odwrócenia skutki. Strona skarżąca podniosła, że znajduje się w trudnej sytuacji finansowej, czego potwierdzeniem jest złożenie wniosku o ogłoszenie upadłości, a następnie wydanie przez Sąd Rejonowy dla miasta W. [...] Wydział Gospodarczy dla spraw upadłościowych i naprawczych postanowienia z dnia [...] r. w przedmiocie oddalenia wniosku o ogłoszenie upadłości z uwagi na niewystarczające środki na zaspokojenie kosztów postępowania upadłościowego. Podkreślono, że w toku postępowania upadłościowego ustalono, że majątek Spółki w postaci środków pieniężnych wynosi [...] zł, Spółka nie posiada przy tym żadnych środków trwałych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd, na wniosek strony, może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym m.in. w postanowieniu tego Sądu z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ 138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który ani nie będzie mógł być wynagrodzony przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. W nawiązaniu do wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy podnieść, że w ocenie Sądu, zasługuje on na uwzględnienie. Wykonanie zaskarżonej decyzji, utrzymującej w mocy decyzję nakładającą na stronę skarżącą karę pieniężną w wysokości [...] zł, jeszcze przed merytoryczną oceną legalności tego rozstrzygnięcia przez tutejszy Sąd może, biorąc pod uwagę trudną sytuację finansową Spółki, doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Dlatego też – na podstawie wcześniej wskazanych przepisów – wobec zaistnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.