III SA/Wr 266/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w O. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: I. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej; II. odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia [...] r. oddalono skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. Pismem złożonym w siedzibie Sądu w dniu [...] r., strona skarżąca – nie składając uprzednio wniosku o sporządzenie uzasadnienia wskazanego wyżej wyroku – wniosła osobiście przez siebie sporządzoną skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 87 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a", pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Stosownie natomiast do art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Wskazać należy, że niedopuszczalność wniosku oznacza, iż brak jest koniecznych warunków umożliwiających jego rozpoznanie. Ponadto o niedopuszczalności wniosku można mówić wtedy, gdy strona nie uchybiła terminowi, o którego przywrócenie wnosi (por. T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." Warszawa 2005). Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie natomiast do art. 141 § 2 p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. Z przytoczonych wyżej przepisów ustawy wynika, iż dopiero doręczenie stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem otwiera termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Oznacza to, iż skuteczne złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, w przypadku oddalenia skargi, a w konsekwencji doręczenie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem jest warunkiem niezbędnym do wniesienia skargi kasacyjnej (por. post. NSA z dnia 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt II GZ 206/10). Skoro zatem w niniejszej sprawie strona skarżąca nie złożyła wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, to tym samym nie rozpoczął biegu trzydziestodniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej, a zatem wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia podlegał na podstawie art. 88 p.p.s.a. odrzuceniu, jako niedopuszczalny (pkt I sentencji postanowienia). Odnosząc się w dalszej kolejności do złożonej przez stronę skarżącą skargi kasacyjnej, wskazać trzeba, że z wyraźnego brzmienia art. 177 § 1 p.p.s.a wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Istota kasacji polega bowiem na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego, a brak uzasadnienia i tym samym znajomości motywów podjętego rozstrzygnięcia pozbawia skarżącego możliwości dokonania krytyki zaskarżonego orzeczenia i racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych. Podnieść ponadto trzeba, że skarga kasacyjna, stosownie do art. 175 § 1 p.p.s.a., powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, natomiast w niniejszej sprawie skarżący sporządził skargę kasacyjną osobiście. W konsekwencji zatem, skarga kasacyjna wniesiona bez wcześniejszego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku i sporządzona osobiście przez stronę skarżącą – jako niedopuszczalna – podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a., zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie (pkt II sentencji postanowienia).