III SA/Wr 3/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. pełnomocnika Inicjatora referendum gminnego na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie odwołania Wójta Gminy O. przed upływem kadencji, postanawia: odrzucić skargę. M. R. działając jako pełnomocnik Inicjatora referendum gminnego wniósł skargę na postanowienie Komisarza Wyborczego z [...] listopada 2019 r. (nr [...]) w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum gminnego w sprawie odwołania Wójta Gminy O. przed upływem kadencji. Zarządzeniem z [...] stycznia 2020 r. wezwano M. R. do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, przez: a) złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.); b) złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej lub jego uwierzytelnionego odpisu zgodnie z art. 29 p.p.s.a.; c) wskazanie, który z podmiotów, o których mowa w art. 11 ust. 1 ustawy z 15 września 2000 r. o referendum lokalnym, jest inicjatorem referendum oraz stosownie do tego o wskazanie imion i nazwisk obywateli, ich numerów PESEL oraz oznaczenie ich miejsc zamieszkania, a w razie jego braku – adresów do doręczeń lub siedzib i adresów stron, ich przedstawicieli i pełnomocników lub wskazanie nazwy podmiotu, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lub pkt 3 ustawy o referendum lokalnym oraz oznaczenie miejsca jego pobytu; d) podanie numeru PESEL skarżących wnoszących pismo, będących osobami fizycznymi, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go nie mając takiego obowiązku; e) ewentualnie o wskazanie numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numeru identyfikacji REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej podmiotu, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lub pkt 3 ustawy o referendum lokalnym, niebędącego osobą fizyczną, który nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest on obowiązany do jego posiadania. Wezwanie to zostało wysłane na adres pełnomocnika inicjatora referendum gminnego podany w skardze i odebrane przez dorosłego domownika w dniu [...] stycznia 2020 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania upłynął bezskutecznie [...] stycznia 2020 r. (środa). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (...). W myśl art. 46 § 1 pkt 1 i § 2 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Ponadto do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a.). W myśl art. 11 ust. 1 ustawy z 15 września 2000 r. (Dz. U. z 2019 r., poz. 741) z inicjatywą przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców jednostki samorządu terytorialnego wystąpić może: 1) grupa co najmniej 15 obywateli, którym przysługuje prawo wybierania do organu stanowiącego danej jednostki samorządu terytorialnego, a w odniesieniu do referendum gminnego - także pięciu obywateli, którym przysługuje prawo wybierania do rady gminy; 2) statutowa struktura terenowa partii politycznej działająca w danej jednostce samorządu terytorialnego; 3) organizacja społeczna posiadająca osobowość prawną, której statutowym terenem działania jest co najmniej obszar danej jednostki samorządu terytorialnego. Z inicjatywą przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców gminy w sprawie utworzenia, połączenia, podziału i zniesienia gminy oraz ustalenia granic gminy wystąpić może jedynie grupa co najmniej 15 obywateli, którym przysługuje prawo wybierania do rady gminy. Podmioty, o których mowa w ust. 1, zwane są dalej "inicjatorami referendum" (art. 11 ust. 2). Z akt sprawy wynika, że wyznaczony przez Sąd termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie [...] stycznia 2020 r. (środa). Z uwagi na okoliczność, że w wyznaczonym terminie braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.