III SA/Wr 305/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Miasto Oława na postanowienie Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu z dnia 22 maja 2024 r. nr HK.906.16.2024.TL w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku postanawia: umorzyć postępowanie. Postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2024 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Oławie (dalej: PPIS w Oławie) wystawił na Gminę Miasto Oława (dalej: skarżący, strona skarżąca) tytuł wykonawczy dotyczący wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym, tj. zamieszczenie w widocznym miejscu przy niektórych wodotryskach usytuowanych w Oławie informacji o braku przydatności wody do spożycia i kąpieli. Postanowieniem nr 1/2024 z dnia 3 kwietnia 2024 r. PPIS w Oławie, znak HK.9011.4.2023.MZ nałożył na skarżącą grzywnę w kwocie 2.000 zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku wskazanego w ww. tytule wykonawczym. Postanowieniem z dnia 22 maja 2024 r. nr HK.906.16.2024.TL Dolnośląskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we Wrocławiu (dalej: organ) utrzymał w mocy ww. postanowienie PPIS w Oławie z dnia 3 kwietnia 2024 r. Pismem z dnia 26 czerwca 2024 r. skarżąca wniosła skargę na ww. postanowienie z dnia 22 maja 2024 r. nr HK.906.16.2024.TL w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Pismem procesowym z dnia 28 sierpnia 2024 r. organ złożył wniosek o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na uchylenie zaskarżonego postanowienia z mocy prawa na skutek umorzenia postępowania egzekucyjnego, w ramach którego wydane zostało zaskarżone postanowienie. Organ przekazał do Sądu również odpis postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 sierpnia 2024 r. nr HK.9011.4.2023.MZ umarzające w całości postępowanie egzekucyjne zmierzające do realizacji obowiązków o charakterze niepieniężnym, wynikających z decyzji PPIS w Oławie z dnia 29 sierpnia 2023 r. Nr 558/2023, prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 3 kwietnia 2024 r. Nr 1/HK/2024. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej: p.p.s.a.), sąd umarza postępowanie, gdy z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 i 2 powołanego przepisu stało się ono bezprzedmiotowe. Zwrot normatywny: "stało się bezprzedmiotowe" oznacza, że chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. Innymi słowy postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie ustawy chodzi zatem o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie. Jak wynika z przekazanego przez organ postanowienia PPIS z dnia 21 sierpnia 2024 r., organ stwierdził nieważność decyzji nakazujących stronie skarżącej wykonanie wskazanych w nich obowiązków. W następstwie organ umorzył w całości postępowanie egzekucyjne. Umorzenie postępowania egzekucyjnego zgodnie z art. 60 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2505 ze zm. – dalej: u.p.e.a.), powoduje co do zasady uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych. Uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych w związku z umorzeniem postępowania egzekucyjnego następuje w typowych sytuacjach z mocy samego prawa. Ustawodawca w związku z umorzeniem postępowania egzekucyjnego zastosował bowiem jednolitą sankcję w postaci uchylenia czynności egzekucyjnych bez względu na to, jaki charakter mają te czynności (czy są to czynności prawne czy faktyczne). Sankcja ta jest ukierunkowana na wyeliminowanie następstw prawnych działania podmiotów podejmujących czynności egzekucyjne. W konsekwencji umorzenia postępowania egzekucyjnego następuje przywrócenie stanu istniejącego przed wszczęciem egzekucji. W niniejszej sprawie zostało wydane postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia 21 sierpnia 2024 r. nr HK.9011.4.2023.MZ umarzające w całości postępowanie egzekucyjne zmierzające do realizacji obowiązków o charakterze niepieniężnym, wynikających z decyzji PPIS w Oławie z dnia 29 sierpnia 2023 r. Nr 558/2023, prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego z dnia 3 kwietnia 2024 r. Nr 1/HK/2024. Podstawą tego postanowienia był art. 59 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Stosownie do art. 60 § 1 u.p.e.a umorzenie postanowienia egzekucyjnego na tej podstawie skutkuje uchyleniem dokonanych czynności egzekucyjnych - tj. także czynności procesowej w postaci wydania postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia (por. wyrok NSA sygn. akt II OSK 2236/11). W konsekwencji zatem, mając na względzie, iż postanowienie o umorzeniu postępowania egzekucyjnego jest ostateczne - istnieje przesłanka umorzenia przedmiotowego postępowania przed sądem. W związku z powyższym, na mocy art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia