III SA/Wr 321/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 4 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. T. na decyzję Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - Oddział Regionalny we W. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie ubezpieczenia społecznego postanawia: odrzucić skargę. 2 Uzasadnienie Pismem z dnia 27 grudnia 2003 r. L. T. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Oddział Zamiejscowy we Wrocławiu na decyzję Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddział Regionalny we W. nr [...], z dnia [...] stwierdzającej ustanie ubezpieczenia społecznego rolników dla skarżącego. W dniu 29 stycznia 2004 r. przesłano do strony skarżącej informację, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest władny rozpoznać powyższą sprawę i wezwano skarżącego do oświadczenia się, czy podtrzymuje skargę oraz czy wniesione pismo traktować należy jako skargę sądowoadministracyjną. W odpowiedzi strona skarżąca podtrzymała skargę prosząc o traktowanie pisma jako skargi sądowoadministracyjnej i nadanie jej biegu zgodnie z procedurą. W odpowiedzi na skargę z dnia 13 września 2004 r. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - Oddział Regionalny we W. wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) jako sprawy nie należącej do właściwości sądu administracyjnego podając jednocześnie , że skarżący w terminie i zgodnie z obowiązującymi przepisami złożył od wskazanej decyzji odwołanie do Sądu Okręgowego we Wrocławiu , który wyrokiem z dnia 31 lipca 2003 r. syg.akt VIII 841/2003 oddalił odwołanie od decyzji Kasy. Skarżący złożył od niniejszego wyroku apelację . Sprawa przed Sądem Apelacyjnym we Wrocławiu jest w toku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Po myśli art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - sąd administracyjny właściwy jest do kontroli działalności administracji publicznej oraz rozstrzygania sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Szczegółowo zakres kognicji sądów administracyjnych Sygn. akt III SA/Wr 321/04 3 reguluje ustawa z dnia 20 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( zwana dalej - p.s.a.) stanowiąc w art. 1 , iż ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach , do których stosuje się jej przepisy z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Według art. 3 § 2 p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3)postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4. W myśl natomiast § 3 przywołanego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych zostały wymienione w art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.), formułującym katalog spraw uznanych przez tę ustawę za "sprawy cywilne". Zważywszy na treść art. 477 § 1 k.p.c. w związku z art. 476 § 2 i § 4 k.p.c. oraz art. 1 ust.2 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985r. o rozpoznawaniu przez sądy spraw z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. Nr 20, poz. 85 ze zm. ) rozpoznawanie spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych powierzono sądom pracy i ubezpieczeń społecznych. Znajduje to również bezpośrednie odzwierciedlenie w regulacjach ustawy z dnia 20 grudnia 190 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (tekst jednolity Dz. U. Nr 7, poz.25). Zgodnie z art. 36 ust. 3 powołanej ustawy od decyzji w sprawach podlegania ubezpieczeniu oraz ustania ubezpieczenia , a także pozostałych -określonych w ust.l pkt 1-9 oraz w razie niewydania decyzji - przysługuje odwołanie do sądu w terminach i na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu odrębnym w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych. W powyższym świetle stwierdzić należy, iż sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych nie są uznawane za sprawy z kategorii "sądowoadministracyjnych", o jakich mowa w art. 1 p.s.a. , do rozpoznawania których powołane są sądy administracyjne, bezpośrednia kontrola bowiem decyzji organów rentowych Sygn. akt III SA/Wr 321/04 4 wydawanych w zakresie ubezpieczeń społecznych jest sprawowana przez sądy pracy i ubezpieczeń społecznych. Wobec tego wyłączona jest właściwość sądów administracyjnych do rozpatrywania skarg na decyzje organów rentowych, w tym wydawane przez Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Po myśli art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do § 3 art. 58 sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.