III SA/Wr 337/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Olga Białek, , , po rozpoznaniu w Wydziale III w dniu 15 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy L. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchwalenia Statutu Gminy L. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Gminy L. dokonała zmian w uchwale Nr [...] z dnia [...] w sprawie Statutu Gminy L. Powyższa uchwała zaskarżona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. przez Wojewodę [...], który w skardze zamieścił jednocześnie wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie jednak do treści art. 61 § 3 przywołanej ustawy, po przekazaniu skargi przez organ, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktów, o których mowa w art. 61 § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żąda wstrzymania wykonania uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie statutu gminy, a więc uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego podlegający opublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym w trybie określonym ustawą z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2007 r., nr 68, poz. 449). Sąd ustalił, że zaskarżona uchwała Rady Gminy L. z dnia [...] została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z 2008r., Nr 128 pod poz. 1518 i weszła w życie z dniem 24 maja 2008 r.(data ogłoszenia 9 maja 2008 r.). W tej sytuacji należy wskazać, że zarówno w literaturze przedmiotu jak i w orzecznictwie ugruntowany został pogląd, że Sąd nie może wstrzymać wykonania aktu lub czynności, jeżeli ustawa szczególna wyłącza ich wstrzymanie albo jeżeli dotyczy to przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie (tak B. Dauter, Zarys Sygn. akt III SA/Wr 337/08 metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 158). Wypada też zwrócić uwagę na aktualne nadal stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 15 maja 2000r., OPS 1/00 (ONSA 2000, Nr 4, poz. 134) według którego, nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez sąd wykonania aktów organu samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeżeli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymaniu jego wykonania. Stąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.