III SA/Wr 370/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2010 r., na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi I. S., na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W., z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania płatności do gruntów rolnych na rok [...], wniosku skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od wpisu sądowego od skargi, na skutek sprzeciwu od postanowienia referendarza sądowego, z dnia [...] r., sygn. akt III SA/Wr 370/09, postanawia: pozostawić wniosek bez rozpoznania. Pismem z dnia [...] r. I. S. (zwana dalej skarżącą) wniosła skargę na wskazaną w sentencji niniejszego orzeczenia decyzję. W odpowiedzi na doręczone zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł, skarżąca w piśmie z dnia [...] r. wniosła o zwolnienie jej z opłaty sądowej. Uzasadniając wniosek wskazała, że gospodarstwo domowe prowadzi z [...] i [...], a jej rodzina znajduje się w trudnej sytuacji finansowej. Dodała, że w okresie od [...] r. do [...] r. nie otrzymywała dopłat z funduszy Unii Europejskiej. Podniosła także, że wraz z [...] są po ciężkim wypadku samochodowym. W dniu [...] r. doręczono skarżącej - w trybie art. 72 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej p.p.s.a. (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - wezwanie do wypełnienia i przesłania do tutejszego Sądu, w terminie 7 dni, formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej "PPF". Skarżącą pouczono jednocześnie, że niespełnienie tego warunku stanowi brak formalny, którego nieusunięcie zaskutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Choć termin do uzupełnienia wniosku ostatecznie upływał w dniu [...] r., to jednak skarżąca dotychczas nie przesłała do Sądu wniosku o przyznanie jej prawa pomocy na wymaganym urzędowym formularzu. W związku z tym zarządzeniem referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] r. (sygn. akt III SA/Wr 370/09) pozostawiono wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Odpis tego zarządzenia odebrał, w dniu [...] r., w miejscu zamieszkania [...] skarżącej E. S. W piśmie z dnia [...] r. zatytułowanym skarga, skarżąca podniosła szereg uwag, z których cześć odnosiła się do wspomnianego zarządzenia. Intencja pisma była jednak na tyle niejasna, że wezwano skarżącą do dodatkowego wyjaśnienia treści pisma. Wezwanie w tej sprawie doręczono [...] skarżącej w dniu [...] r. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżąca sprecyzowała, że jej pismo stanowi sprzeciw od zarządzenia referendarza z dnia [...] r. Nie odniosła się jednak do zagadnienia stanowiącego podstawę zarządzenia. Nie przesłała także wniosku o przyznanie prawa pomocy na formularzu PPF. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, postanowienie przeciwko któremu sprzeciw został wniesiony traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez Sąd. Takie rozwiązanie normatywne oznacza, że kwestię przyznania prawa pomocy uznaje się za nierozstrzygniętą i jest ona ponownie rozpoznawana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, jako sąd pierwszej instancji. Z akt sprawy wynika, że wezwanie o nadesłanie wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu odebrał w dniu [...] r. w miejscu zamieszkania [...] skarżącej – E. S. Należy zatem uznać, że w tym dniu nastąpiło skuteczne doręczenie wezwania, albowiem zgodnie z art. 72 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi. Stosownie do treści art. 252 § 2 p.p.s.a. warunkiem skuteczności wniosku o przyznanie prawa pomocy jest jego złożenie na urzędowym formularzu, według wzoru określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępnienia urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. Nr 227, poz. 2245). Wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony w formie innej niż przewidziana przepisami nie wywołuje skutków prawnych i nie może stać się przedmiotem merytorycznych rozważań sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 2004 r., sygn. akt FSK 139/04, Prz.Podat. 2004/7/53). Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 257 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.