III SA/Wr 392/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Ciołek po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 22 lipca 2024 r. nr SKO/RD-421/102/2024 w przedmiocie skierowania na badania lekarskie przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami postanawia: I odrzucić skargę; II zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w wysokości 200 zł (dwieście złotych). Zaskarżoną decyzją z dnia 22 lipca 2024 r. nr SKO/RD-421/102/2024 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy (dalej: organ odwoławczy, SKO) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Legnicy z 22 maja 2024 r. w przedmiocie skierowania M. S. (dalej: skarżący, strona skarżąca) na badania lekarskie przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami. Zaskarżoną decyzję zawierającą prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu doręczono skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2024 r. 13 września 2024 r. w Urzędzie Miasta Legnicy skarżący złożył skargę na decyzję SKO z 22 lipca 2024 r. Pismem z 17 września 2024 r. Prezydent Miasta Legnicy przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o czym zawiadomił skarżącego. W dniu 14 października 2024 r. SKO przekazało skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, dołączając do niej odpowiedź na skargę oraz akta administracyjne sprawy. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić jako spóźnioną. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935) — dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zasadą jest, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Po wpłynięciu skargi Sąd bada zatem czy skarga strony została wniesiona za pośrednictwem organu administracji publicznej, który wydał zaskarżony akt. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skarga wniesiona została po terminie. Jeśli data odbioru decyzji, to 16 sierpnia 2024 r. (potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy), to trzydziestodniowy termin na skuteczne wniesienie skargi upłynął wraz z dniem 16 września 2024 r. (poniedziałek). Skarga, jak wynika z prezentaty, została złożona przez skarżącego w dniu 13 września 2024 r. w Urzędzie Miasta Legnica w Biurze Obsługi Klienta i w tym samym dniu została zadekretowana do Wydziału Spraw Obywatelskich, gdzie wpłynęła 16 września 2024 r. W dniu 17 września 2024 r. Prezydent Miasta Legnicy przekazał skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu (pismo w aktach administracyjnych sprawy). Z powyższego zatem wynika, że skarga na decyzję organu, którego działanie (decyzja) jest przedmiotem skargi, wpłynęła do tegoż organu w dniu 17 września 2024 r., zatem po terminie do jej wniesienia. Skutki prawne wywołuje jedynie skarga wniesiona w terminie do organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Omyłkowe złożenie skargi w Urzędzie Miasta Legnica nie usprawiedliwia uchybienia trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi przewidzianemu w art. 53 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2024 r., poz. 572) (zob.: A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. IX, Warszawa 2024, art. 58, oraz postanowienie WSA w Gliwicach z 20.10.2004 r., IV SA/Gl 647/04, CBOSA). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd zdecydował na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a. – Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.