III SA/Wr 41/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Borońska, Sędziowie sędzia WSA Barbara Ciołek (sprawozdawca), sędzia WSA Andrzej Nikiforów, , Protokolant specjalista Paulina Białkowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 marca 2024 r. sprawy ze skargi P. W. na czynność Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu w przedmiocie przekazania przez Województwo Dolnośląskie odcinka drogi wojewódzkiej nr 368 relacji Mirków (DW 372) - Długołęka - Byków postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi Zarządu Powiatu Wrocławskiego (dalej: strona skarżąca, Zarząd Powiatu) jest czynność Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu (dalej: organ, DSDiK) polegająca na przekazaniu przez Województwo Dolnośląskie odcinka drogi wojewódzkiej nr 368 relacji Mirków (DW 372) – Długołęka – Byków. Pismem z 29 czerwca 2022 r. (nr [...]) DSDiK poinformowało stronę skarżącą, że na podstawie decyzji ZRID nr 2/19 z dnia 8 marca 2019 r. zmienionej decyzją nr 13/19 z dnia 21 października 2019 r. realizowana jest inwestycja "Budowa drogi wojewódzkiej od drogi nr 455 do drogi krajowej nr 98 długości około 10 km od km 8+070 do km 14+470 (w układzie lokalnym)". Organ określił, że zakończenie inwestycji planowane jest na czwarty kwartał 2022 r. Zakończenie jej zaś wiąże się z zastąpieniem przez powyższą inwestycję dotychczasowej drogi wojewódzkiej nr 368 relacji Mirków (DW372)- Długołęka – Byków – Smardzów – S8 (węzeł Oleśnica Zachód), co skutkować będzie na podstawie art. 10 ust. 5e ustawy z 21 marca 1985 r . o drogach publicznych (Dz.U. z 2021 r., poz. 1376 ze zm., dalej: u.d.p.), z chwilą oddania jej do użytkowania pozbawieniem drogi wojewódzkiej nr 368 kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczenie jej do kategorii dróg powiatowych. W skardze na powyższą czynność strona skarżąca zarzuciła DSDiK rażące naruszenie prawa materialnego, w szczególności: 1) art. 10 ust. 5e u.d.p. poprzez nadinterpretacje tego przepisu i bezpodstawne przekazanie na rzecz Powiatu Wrocławskiego odcinka drogi wojewódzkiej nr 368 relacji Mirków (DW372) –Długołęka – Byków – granica powiatów wrocławskiego i oleśnickiego; 2) art. 2 i art. 7 ustawy z 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej w zw. z art. 1 u.d.p., poprzez przekazanie odcinka drogi wojewódzkiej w sposób arbitralny, bez wskazania przesłanek faktycznych, jak i prawnych, uzasadniających to przekazanie drogi - wniosła o stwierdzenie bezskuteczności czynności oraz zasądzenie od Zarządu Województwa Dolnośląskiego na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg. norm przepisanych. Uzasadniając skargę, strona wskazała m.in., że na stronie DSDiK zamieszczony był wykaz dróg wojewódzkich – aktualny na dzień 1 lipca 2022 r. – w którym wskazano przebieg obu różnych dróg wojewódzkich. W opisie przebiegu zaś wykazane są brakujące odcinki drogi wojewódzkiej nr 372 (będące w budowie lub planowane do budowy), a inwestycja ta z uwagi na swój przebieg i długość realizowana jest już od kilku lat. Zarząd Powiatu wywiódł, że odcinek Łany-Mirków stanowi kolejny odcinek tej drogi, a intencją zarządcy dróg wojewódzkich było wyraźne kontynuowanie budowy Wschodniej Obwodnicy Wrocławia, w związku z czym trudno jest racjonalizować zmianę przebiegu innej drogi wojewódzkiej poprzez wybudowanie kolejnego etapu wieloletniej inwestycji, której celem od samego początku było przenoszenie ruchu w obrębie Wrocławia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, ewentualnie jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W ocenie Sądu w sprawie nie doszło do podjęcia czynności, która mogłaby by być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2023 r., poz.1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W sprawie strona wniosła do Sądu skargę na czynność Województwa Dolnośląskiego – Dolnośląskiej Służby Dróg i Kolei we Wrocławiu polegająca na przekazaniu na rzecz Powiatu Wrocławskiego odcinka drogi wojewódzkiej nr 368 relacji Mirków (DW372) –Długołęka – Byków – granica powiatów wrocławskiego i oleśnickiego, tj. na czynność, o której mowa w art. 10 ust. 5e u.d.p. O akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego, można mówić wówczas, gdy akt (czynność) podjęty jest w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. akt l OSK 18/16). W ocenie Sądu pozbawienie przedmiotowej drogi wojewódzkiej kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczenie tego odcinka drogi wojewódzkiej, do kategorii drogi powiatowej, zgodnie z treścią art. 10 ust. 5e u.d.p. nie następuje w drodze aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, ale z mocy prawa stosownie do treści art. 10 ust. 5e u.d.p. Stosownie do ww. przepisu odcinek drogi wojewódzkiej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwila oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi powiatowej. Przepisy ust. 5c i 5d stosuje się odpowiednio. Z przepisu wynika, że zarządca drogi wojewódzkiej nie podejmuje żadnych czynności zmierzających do pozbawienia drogi wojewódzkiej dotychczasowej kategorii, skutek taki następuje automatycznie z mocy przepisów prawa (art. 10 ust. 5e ustawy), po oddaniu do użytkowania nowo wybudowanego odcinka drogi wojewódzkiej, który zastępuje dotychczasowy odcinek starodroża drogi wojewódzkiej. Skutek zaliczenia drogi do innej kategorii w trybie art. 10 ust. 5e u.d.p. następuje automatycznie z mocy prawa. Z powyższych względów Sąd stwierdził, że skargę należy odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.