III SA/Wr 433/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Olga Białek po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie odmawiające zawieszenia postępowania postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w wysokości 100 (sto) złotych. K. K. reprezentowany przez zawodowego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia przez niego zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] odmawiające zawieszenie postępowania w sprawie wymeldowania z miejsca pobytu stałego w lokalu przy ul. [...] we W. Postanowienie Wojewody doręczone zostało na adres Kancelarii pełnomocnika skarżącego w dniu 13 maja 2008 r. co potwierdza data figurująca na zwrotnym potwierdzeniu odbioru znajdującym się w aktach administracyjnych. Skarga na powyższe postanowienie wniesiona została za pośrednictwem organu, do siedziby którego - jak wynika z prezentaty na niej umieszczonej - wpłynęła w dniu 13 czerwca 2008 r. W tych okolicznościach zarządzeniem z dnia 24 lipca 2008 r. Sąd wezwał organ administracji do oświadczenia, czy skarga wniesiona została osobiście, czy też za pośrednictwem poczty i do ewentualnego przekazania koperty w której ją nadano. W wykonaniu powyższego zarządzenia Wojewoda oświadczył, że nie posiada koperty w której skargę nadano, co świadczy jego zdaniem, że o jej osobistym złożeniu. Kolejnym zarządzeniem z dnia 8 sierpnia 2008 r. Sąd wzywając pełnomocnika skarżącego o uzupełnienie braku formalnego skargi przez jej podpisanie, wezwał go jednocześnie do oświadczenia, czy przedmiotową skargę złożył osobiście w siedzibie organu, czy też za pośrednictwem poczty. W dniu 18 sierpnia 2008 r. uzupełniając skargę o podpis, pełnomocnik oświadczył również pracownikom Sekretariatu, że skarga złożona została organowi osobiście. Oświadczenie to zostało odnotowane w aktach sprawy (K-21 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analiza przywołanych przepisów prowadzi zatem do wniosku, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, zaś uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została złożona w siedzibie organu w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zauważyć nadto należy, że skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmującej wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, którym - w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi - jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości, że zaskarżone postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego na adres jego Kancelarii w dniu 13 maja 2008 r. Tym samym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w niniejszej sprawie z końcem dnia 12 czerwca 2008 r. (czwartek). Postępowanie wyjaśniające przeprowadzone przez Sąd wskazuje zaś, że skarga złożona została osobiście w Kancelarii Ogólnej D. Urzędu Wojewódzkiego w dniu 13 czerwca 2008 r. (taka data figuruje na prezentacie wpływu umieszczonej skardze przekazanej sądowi.). Na osobiste złożenie skargi wskazuje w swoim oświadczeniu również organ administracji, a okoliczność tę potwierdził pełnomocnik skarżącego podczas pobytu w Sądzie w dniu 18 sierpnia 2008 r. Mając więc na względzie powyższe ustalenia należy stwierdzić, że analizowana skarga wniesiona została z uchybieniem (jednodniowym) ustawowego terminu zakreślonego dla dokonania tej czynności prawnej. Nie bez znaczenia dla oceny zachowania terminu do wniesienia w niniejszej sprawie skargi pozostaje też okoliczność, że w zaskarżonym postanowieniu organ prawidłowo pouczył strony o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, a skargę w imieniu strony sporządzał i wnosił profesjonalny pełnomocnik. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono o odrzuceniu skargi, co znalazło swój wyraz w punkcie I niniejszego orzeczenia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie II znajduje zaś umocowanie w art. 232 § 1 pkt 1 lit. a przywołanego aktu.