III SA/Wr 446/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2022 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi G. S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 31 sierpnia 2020 r., nr 470000/71/468415/2020/RDZ-ODW-ZPWWO w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za miesiąc kwiecień 2020 r postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z 31 sierpnia 2020 r. (nr 470000/71/468415/2020/RDZ-ODW-ZPWWO) Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy decyzję z dnia 24 lipca 2020 r. (nr 470000/71/410922/2020/ZPWWO) odmawiającą G. S. (dalej skarżący) prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek na własne obowiązkowe ubezpieczenia emerytalne i rentowe oraz wypadkowe, dobrowolne ubezpieczenie chorobowe, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy za kwiecień 2020 r. Pismem z 12 stycznia 2021 r. złożonym osobiście w siedzibie organu w dniu 13 stycznia 2021 r. skarżący wniósł skargę na decyzję z 31 sierpnia 2020 r. (nr 470000/71/468415/2020/RDZ-ODW-ZPWWO). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wobec przekroczenia terminu do jej wniesienia. Z nadesłanego przez organ Urzędowego Poświadczenia Doręczenia zaskarżonej decyzji wynika, że zaskarżona decyzja została przesłana skarżącemu drogą elektroniczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca postanowieniem skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W sprawie skarżący wniósł skargę po upływie przewidzianego w ustawie trzydziestodniowego terminu. Zauważyć należy, że zgodnie z art. 123 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 266, dalej: u.s.u.s.), w sprawach uregulowanych ustawą stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do treści art. 46 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (w wersji obowiązującej w dacie wydania zaskarżonej decyzji i jej doręczenia - Dz. U. 2020, poz. 256 ze zm., dalej K.p.a.) w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego organ administracji publicznej przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające: 1) wskazanie, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego; 2) wskazanie adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać pismo i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia pisma; 3) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru w określony sposób. W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego w sposób, o którym mowa w § 4 pkt 3, organ administracji publicznej po upływie 7 dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma. (art. 46 § 5 K.p.a.). W przypadku nieodebrania pisma doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 46 § 6 K.p.a.). Zawiadomienia, o których mowa w § 4 i 5, mogą być automatycznie tworzone i przesyłane przez system teleinformatyczny organu administracji publicznej, a odbioru tych zawiadomień nie potwierdza się (art. 46 § 7 K.p.a.). Ponadto w myśl art. 46 § 8 K.p.a. w przypadku uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone na podstawie § 6 organ administracji publicznej umożliwia adresatowi pisma dostęp do treści pisma w formie dokumentu elektronicznego przez okres co najmniej 3 miesięcy od dnia uznania pisma w formie dokumentu elektronicznego za doręczone oraz do informacji o dacie uznania pisma za doręczone i datach wysłania zawiadomień, o których mowa w § 4 i 5, w swoim systemie teleinformatycznym. Z nadesłanego przez organ Urzędowego Poświadczenia Doręczenia zaskarżonej decyzji wynika, że pierwsze zawiadomienie, o którym mowa w art. 46 § 4 k.p.a. zostało przesłane skarżącemu w dniu 1 września 2020 r., drugie zawiadomienie o możliwości odebrania decyzji zostało przesłane 9 września 2020 r. Wobec nieodebrania decyzji przez skarżącego, doręczenie należało uznać za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia (art. 46 § 6 K.p.a.). W konsekwencji zaskarżona decyzja została uznana za doręczoną w dniu 16 września 2020 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął więc w dniu 16 października 2020 r. (piątek). Skarga została wniesiona 13 stycznia 2021 r., a więc z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji.