III SA/Wr 451/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak, , , po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2008 r. w sprawie odrzucenia sprzeciwu na postanowienie Sądu z dnia 9 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 451/07 o odmowie przyznania prawa pomocy w sprawie skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego postanawia odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił sprzeciw J K na postanowienie tego Sądu z dnia [...] r., w którym odmówiono stronie postępowania przyznania prawa pomocy. Przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało doręczone stronie postępowania w dniu [...] r. Pismem z dnia 26 lutego 2008 r. J K wniósł zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 lutego 2008 r. Skarżący wniósł przedmiotowe zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia w dniu 28 lutego 2008 r. ( data stempla pocztowego) bezpośrednio do Naczelnego Sadu Administracyjnego. Zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu zostało przedłożone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W w dniu 6 marca 2008 r. Postanowieniem z dnia 30 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 lutego 2008 r. Odpis tego postanowienia doręczono stronie w dniu 4 listopada 2008 r. Doręczenia dokonano w trybie określonym w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) po dwukrotnym awizowaniu przesyłki sądowej, co nastąpiło w dniach - odpowiednio 20 i 28 października 2008 r Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) zwanej w dalszej części uzasadnienia w skrócie p.p.s.a. na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego (w przypadkach przewidzianych ustawą) przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia art. 194 § 2 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie zażalenie J K na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 lutego 2008 r. nie Sygn. akt III SA/Wr 451/07 spełnia warunku z § 2 art. 194 p.p.s.a. Zostało bowiem wniesione po terminie do jego wniesienia. Należy zauważyć, że postanowienie z dnia 1 lutego 2008 r o odrzuceniu sprzeciwu J K na postanowienie referendarza sądowego z dnia 9 stycznia 2008 r. zostało doręczone stronie wraz z pouczeniem o terminie wniesienia zażalenia w dniu 19 lutego 2008 r. Zatem termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 26 lutego 2008 r. Strona odebrała osobiście odpis tego postanowienia, stosownie do przepisu art. 67 § 1 p.p.s.a., a zatem należało przyjąć, że została ona prawidłowo pouczona o przysługującym prawie do zażalenia się oraz terminie do jego wniesienia. Mimo to dopiero w dniu 28 lutego 2008 r. (data stempla pocztowego) strona nadesłała wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia i to bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu zostało przedłożone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W w dniu 6 marca 2008 r. W rozpatrywanej sprawie odpis postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2008 r., w którym odmówiono J K przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W z dnia 1 lutego 2008 r. odrzucające sprzeciw strony od postanowienia referendarza tego Sądu z dnia 9 stycznia 2008 r. odmawiającego przyznania J K prawa pomocy dwukrotnie awizowano w dniach 20 i 28 października 2008 r. stronie postępowania . W myśl zaś art.73 p.p.s.a. - w razie niemożności doręczenia pisma sądowego adresatowi osobiście, ani w trybie doręczenia zastępczego, składa się je na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Należy wskazać, że na mocy orzeczenia wydanego w sprawie o sygn. akt P 13/05 z dnia 28 lutego 2006 r. (ogłoszonego w Dzienniku Ustaw w dniu 7 marca Sygn. akt III SA/Wr 451/07 2006 r.) Trybunał Konstytucyjny uznał ów przepis za niezgodny z przepisami art. 2 i 45 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma. Oznacza to, że skutek doręczenia określony w przepisie art. 73 u.p.s.a. może nastąpić dopiero po dwukrotnym następującym po sobie zawiadomieniu strony o złożeniu przesyłki sądowej w urzędzie pocztowym i dwukrotnym upływie siedmiodniowego terminu do jego odbioru w tej placówce. W niniejszej sprawie za domniemany termin doręczenia stronie odpisu postanowienia, w którym odmówiono stronie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia należało przyjąć dzień 4 listopada 2008 r.. Od tej daty biegł zatem siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia na to postanowienie, który upłynął bezskutecznie w dniu 12 listopada 2008 r. Uwzględniając powyższe należało uznać wniesione przez J K zażalenie na postanowienie z dnia 1 lutego 2008 r., w którym odrzucono sprzeciw strony na postanowienie referendarza z dnia 9 stycznia 2008 r. odmawiające stronie przyznania prawa pomocy za niedopuszczalne w myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.. Z tych względów orzeczono jak w sentencji