III SA/Wr 454/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA - Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na czynności geodety w przedmiocie dokonanego pomiaru gruntu w dniu [...]. postanawia odrzucić skargę. III SA/Wr 454/04 1 UZASADNIENIE W dniu 2 czerwca 2004r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga W. D. na czynności uprawnionego geodety - w osobie W. M. z D. - w związku z dokonanym przez niego w dniu [...] pomiarem gruntów. W skardze skarżąca miedzy innymi zarzuciła , iż wskazany geodeta dokonał samowolnie i bez znajomości swego fachu zmian na polu nieżyjącego teścia skarżącej - S. D. w ten sposób , że cyt. " przy pomiarach z 10 XII 2003 r. opisuje kawałek około 0,7 arów na mapce geodezyjnej obecnemu właścicielowi C. Z. (...)". Dalej ze sformułowań skargi wynika , iż spornej części gruntu skarżąca nie może użytkować, ponieważ , jak utrzymuje, wskutek dokonanych pomiarów powierzchnia posiadanego przez skarżącą areału zmniejszyła się o pół hektara. Skarżąca podaje , że bezskutecznie upominała się w prokuraturze o zwrot tej części gruntu, do której ma prawo własności. Jakkolwiek otrzymała odpowiedź ze Starostwa w D. , że nie wprowadzono żadnych zmian, to jednak po przeprowadzeniu czynności pomiaru przez geodetę w przekonaniu skarżącej zmiany takie zaszły , ale nie otrzymała żadnego pisma w sprawie. W konkluzji skarżąca wniosła o ukaranie wymienionego geodety. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. nr 153 poz. 1270)- zwanej dalej p.s.a. - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Po myśli § 2 tego artykułu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) III SA/Wr 454/04 2 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Zgodnie z art. 52 § 1 powołanej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( § 2). Jak stanowi § 3 tego artykułu -jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu -w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa ( § 4 art. 52). Jak z powyższego wynika - celem sądowej kontroli administracji jest doprowadzenie do zniesienia sprzecznych z prawem - podjętych w formie wyrażonej w art. 3 § 2 p.s.a. - działań organu administracji lub jego bezczynności , nie zaś wyciąganie konsekwencji w stosunku do urzędników tego organu. Tymczasem ze sformułowań i zarzutów zawartych w skardze bezsprzecznie wnosić należy , iż W. D. skarży się na - jej zdaniem -niewłaściwe i bez posiadania stosownych uprawnień czynności wskazanego z imienia, nazwiska i adresu geodety , nie podważa natomiast żadnych ustaleń dokonanych przez organy administracji , treści decyzji , czy też jakiegokolwiek innego rozstrzygnięcia organów administracji. Ze skargi nie wynika również zarzut bezczynności organu. Skargi na czynności pracowników organu podlegają rozpatrzeniu przez właściwe organy administracji w trybie określonym w ramach tzw. postępowania w sprawach skarg , uregulowanego w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000r. nr 98 poz. 1071 z poźn. zm. ). Przepis art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi , iż przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W tym stanie rzeczy, w przedmiotowej sprawie należy drogę sądową uznać za niedopuszczalną. Z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej skarga na mocy art. 58 § 1 pkt 6) p.s.a. podlega odrzuceniu .