III SA/Wr 488/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marcin Miemiec Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Protokolant specjalista Ewa Bogulak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. sprawy ze skargi K. S. na czynność Starosty Powiatu B. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy kategorii A, C, C+E I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Starosty Powiatu B. na rzecz skarżącego 200 (dwieście) złotych kosztów postępowania. Pismem z dnia [...] maja 2014 r. K. S. (dalej: skarżącym) zwrócił się do Starosty B. o wydanie prawa jazdy uprawniającego do powadzenia pojazdów innych niż uprawna kategoria "B". W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że Sąd Rejonowy w B., Wydział II Karny (sygn. akt [...] w dniu [...] października 2013 r. orzekł zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych kategorii B na okres dwóch. Dlatego - powołując się na orzecznictwo sądowe – podniósł, że odmowa wydania prawa jazdy innych kategorii niż kategoria B jest bezprawne. W odpowiedzi, pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. (nr [...]), Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego – z upoważnienia Starosty B. – poinformował, że nie ma podstawy do pozytywnego rozpatrzenia wniosku. Kwestię wydania prawa jazdy kategorii A, C, C+E, w związku z orzeczonym i aktywnym zakazem kierowania pojazdami objętymi kategorią B wobec osoby posiadającej prawo jazdy kategorii A, B, B+E, C, C+E, regulują przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami oraz stanowisko Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 30 kwietnia 2013 roku. Wskazano dalej, że zgodnie z art. 12 ust. 1 pkt 2 powyższej ustawy, prawo jazdy nie może być wydane osobie, w stosunku do której został orzeczony prawomocnym wyrokiem sądu zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych - w okresie i zakresie obowiązywania tego zakazu. Bowiem, w świetle art. 12 ust. 2 pkt 2 i 3 powołanej ustawy, prawo jazdy kategorii A, C, C+E nie może być wydane "w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii B". Ponadto wydanie prawa jazdy kategorii C, C+E w rozpatrywanym przypadku byłoby także sprzeczne z art. 11 ust. 4 pkt 1 powyższej ustawy, zgodnie z którym dodatkowym warunkiem wydania prawa jazdy kategorii m. in. C jest spełnienie wymagań określonych dla prawa jazdy kategorii B. Jednocześnie poinformowano, iż jest możliwość wydania dokumentu prawa jazdy kat. T, po złożeniu wniosku wraz z wymaganymi dokumentami. Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. zatytułowanym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący wzywał Starostę B. do usunięcia naruszenia prawa, które nastąpiło w skierowanym do niego piśmie z dnia [...] czerwca 2014 r., poprzez uznanie, że nie ma podstaw do wydania prawa jazdy kategorii A, C, C+E w związku z orzeczeniem przez Sąd Rejonowy zakazem prowadzenia pojazdów mechanicznych kategorii B. W uzasadnieniu podniósł, że zawarte w powyższym piśmie stanowisko - powołujące się na art. 12 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami - jest nietrafne, gdyż dotyczy osób ubiegających się po raz pierwszy o wydanie prawa jazdy, co wynika wyraźnie z postanowienie Sądu Najwyższego, (sygn. akt I KZP 29/13) z dnia 28 lutego 2014 r. Podniósł, że nie jest osobą ubiegającą się o wydanie dokumentu prawa jazdy kategorii A, C, C+E a jedynie osobą ubiegającą się o zwrot zatrzymanego prawa jazdy, dlatego art. 12 ustawy o kierujących pojazdami nie ma zastosowania w sprawie. Następnie skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na odmowę wydania prawa jazdy uprawniającego do prowadzenia pojazdów innych niż kategoria "B". Wniósł o uwzględnienie skargi na czynność odmowy wydania prawa jazdy kategorii A, C, C+E i stosownie do art. 146 § 2 ustawy - Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi o uznanie, iż Starosta Powiatowy w B. jest zobowiązany do wydania prawa jazdy kategorii A, C, C+E. W uzasadnieniu powtórzył i potrzymał argumentację zawartą w piśmie z dnia [...] czerwca 2014 r. skierowanym do Starosty, cytując orzecznictwo Sądu Najwyższego jak Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W odpowiedzi strona wniosła o oddalenie skargi, podtrzymując swoje wcześniejsze stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd uwzględniając skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności. Sąd może w wyroku uznać uprawnienie bądź obowiązek wynikające z przepisów prawa (art. 146 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. skargę na akt lub czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżąca dowiedziała się lub mogła dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęcia innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie skarżący zachował powyższy wymógł. Przechodząc do sprawy wskazać należy, że Starosta B. odmawiając wydania żądanego przez skarżącego prawa jazdy, wskazał jako podstawę prawną swego stanowiska art. 12 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. 2014 r., poz. 600, ze zm.). Przepisy tego artykułu określają przypadki, kiedy zainteresowanej osobie prawo jazdy nie może być wydane. Wskazać należy, że przepisy rozdziału 3 ustawy o kierujących pojazdami, w tym art. 12 ust 1 i 2, na które wskazuje organ administracji, stanowią niewątpliwie materialnoprawną podstawę, w oparciu o którą organ administracji jest uprawniony do władczego określenia konsekwencji prawnych wynikających z jakiejś normy prawnej względem konkretnego adresata, w konkretnie oznaczonej sprawie. Podstawę rozstrzygania w drodze decyzji administracyjnej w przedmiocie uprawnienia do kierowania danego rodzaju pojazdami (wydania prawa jazdy), w tym w zakresie odmowy wydania prawa jazdy określonej kategorii. W tym stanie, w sytuacji gdy, w oparciu o art. 12 ustawy z 2011 r. o kierujących pojazdami, starosta odmawia wydaniu prawa jazdy określonej kategorii, z uwagi na orzeczony zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych innej kategorii, narusza uprawnienia tej osoby do kierowania pojazdami stwierdzone określonym dokumentem, tym samym winien to uczynić w drodze decyzji administracyjnej, a nie czynności materialno-technicznej. W konsekwencji należało uznać, że objęta kontrolą sądową czynność Starosty B. odmowy wydania prawa jazdy podjęta został z rażącym naruszaniem prawa. Dlatego na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w punkcie I sentencji wyroku. O kosztach Sąd orzekł w oparciu o przepis art. 200 p.p.s.a. Rozpoznając ponownie wniosek skarżącego, organ winien uwzględnić powyższe stanowisko Sądu.