III SA/Wr 511/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Józef Kremis po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi M. B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji o przyznaniu pomocy postanawia: odrzucić skargę. Opisaną w osnowie postanowienia decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. stwierdził wygaśnięcie decyzji o przyznaniu pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" z powodu niespełnienia przez T. B. warunków. Decyzja ta została doręczona T. B. w dniu [...] Pismem z dnia [...] r. matka T.B. – M. B. wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. podniósł, że po stronie skarżącej brak jest legitymacji procesowej do wniesienia skargi, bowiem stroną postępowania administracyjnego i jednocześnie adresatem zaskarżonej decyzji jest jedynie T. B. Dodatkowo, jak podniósł organ, skoro zaskarżona decyzja doręczona została rolnikowi w dniu [...] r., to termin do jej zaskarżenia do sądu upływał w dniu [...] r. Skarga w niniejszej sprawie nadana została w dniu [...] r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu ze względu na brak legitymacji skargowej po stronie wnoszącej skargę M.B. Wyjaśnienia wymaga, że jednym z formalnych warunków skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jest – między innymi – wniesienie jej przez podmiot, któremu – wedle art. 50 § 1 lub § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej "p.p.s.a.") – przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Skarżącym, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., jest podmiot, który ma interes prawny w złożeniu skargi, rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw lub obowiązków, a kończącym dane postępowanie administracyjne aktem (czynnością) lub bezczynnością organu. Skarga może zatem dotyczyć tylko "własnej" sprawy administracyjnej skarżącego, rozumianej jako możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnoprawnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot. Oznacza to, że dwie kategorie podmiotów mają prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Pierwszą stanowią te, którym to uprawnienie przysługuje dla ochrony ich własnego interesu prawnego. Druga kategoria natomiast to podmioty instytucjonalne, którym zostało przyznane prawo do wniesienia skargi w cudzej sprawie, ze względu na konieczność ochrony również obiektywnego porządku prawnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004). Wnosząca skargę w omawianej sprawie M. B. nie należy do żadnej z wymienionych kategorii. Przepisy p.p.s.a. nie przyznają jej bowiem legitymacji procesowej, w sprawie wygaszenia decyzji o przyznaniu pomocy dla T. B. Legitymacji takiej nie przyznają również skarżącej przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2007 r., Nr 200, poz. 1443 ze zm.). Z treści przepisów tego rozporządzenia wynika, że stroną postępowania w sprawie przyznania płatności jest wnioskodawca (rolnik) ubiegający się o płatność. Skoro zatem o płatność w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" ubiegał się T. B., to jedynie on może być wnioskodawcą i potencjalnym beneficjentem przyznanej pomocy, a w konsekwencji osobą skarżącą do sądu podjęte w wyniku rozpatrzenia wniosku rozstrzygnięcie organu rolnego. Dodatkowo należy zaznaczyć, że – co do zasady – w przypadku stwierdzenia braku legitymacji skargowej, wniesiona skarga podlega oddaleniu wyrokiem. Nie dotyczy to jednak sytuacji, kiedy skargę wnosi podmiot, który nie mieści się w żadnej kategorii podmiotów określonych w art. 50 § 1 p.p.s.a. (patrz. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 227-228). Tak też jest w niniejszej sprawie, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.