III SA/Wr 528/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia należności wynikających z długu celnego, określenia podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia należności wynikających z długu celnego, określenia podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru W. J.zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. W jego motywach skarżący wywiódł, iż aktualnie nie posiada wolnych środków finansowych pozwalających na uiszczenie ustalonych w decyzji należności celnych i podatkowych. Nadmienił nadto o prowadzonych przez organy Celne w L. i Z.G. postępowaniach celnych i podatkowych dotyczących sprowadzanych przez niego samochodów z Sz., w tym niektórych zakończonych już wydaniem decyzji. Podkreślił nadto, iż natychmiastowa wykonalność zaskarżonej decyzji oraz innych decyzji wydanych przez Urzędy Celne, może spowodować utratę jego płynności finansowej i stanowić będzie poważne zagrożenie dla bytu materialnego jego oraz jego rodziny. Tym bardziej, iż jak wskazał, aktualnie prowadzi wspólnie z żoną i synem działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej, która obecnie stanowi ich jedyne źródło utrzymania. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego - które zachowało aktualność w obecnym stanie prawnym - ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia stronie skarżącej niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez Sąd zostałaby wzruszony. W ramach postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu Sąd nie jest władny do przeprowadzenia merytorycznej jego oceny, tj. czy jest on zgodny z prawem (zaskarżona decyzja do momentu jej uchylenia korzysta z domniemania zgodności z prawem). Nadto instytucja przewidziana w art. 61 § 3 powołanej ustawy ma charakter szczególny - jako zasadę przyjmuje się bowiem to, iż ostateczna decyzja administracyjna podlega wykonaniu. Zatem wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji pozwala na uniknięcie wywołania po stronie podatnika niekorzystnych skutków decyzji w sytuacji, gdy nie zostało w sprawie wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowo-administracyjne. Wyżej powołane uregulowanie uzależnia zastosowanie wobec zaskarżonego rozstrzygnięcia reżimu suspensywności od zaistnienia niebezpieczeństwa wystąpienia ustawowo określonych skutków. W niniejszej sprawie Sąd nie dostrzegł przesłanki z przytoczonego wyżej przepisu art. 61 § 3 powołanej na wstępie ustawy. Wprawdzie strona skarżąca powołała się na niebezpieczeństwo wyrządzenia – na skutek wykonania zaskarżonego aktu - szkody w postaci "możliwości utraty płynności finansowej oraz poważnego zagrożenia dla jej bytu materialnego oraz bytu jej rodziny" aczkolwiek nie przedstawiając swojej sytuacji materialnej w sposób pozwalający na ocenę, czy skutek ten może rzeczywiście po jej stronie zaistnieć, uniemożliwiła Sądowi ustalenie w sposób nie budzący wątpliwości, czy takie niebezpieczeństwo rzeczywiście może powstać. Podkreślenia wymaga fakt, iż postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wszczynane jest wyłącznie na wniosek strony, co oznacza, iż to wnioskodawca winien wskazać na okoliczności uzasadniające jego żądanie. Okoliczności te muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, a nie tylko potencjalny i hipotetyczny, tak jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. Sam skarżący wskazał bowiem, iż natychmiastowa wykonalność zaskarżonej decyzji oraz innych decyzji wydanych przez Urzędy Celne "może spowodować" powstanie szkody – podkreślając tym samym hipotetyczny charakter tej okoliczności. W świetle powyższego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji – jako nieuzasadniony – podlegał oddaleniu. Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji.