III SA/Wr 541/18

Wrocław, 2 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi "A" we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2018 r., Nr [...] w przedmiocie pkt 1 dotyczącego ustalenia kwoty dotacji do zwrotu wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji w zaskarżonej cześci, postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji w zaskarżonej części. Strona skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2018 r., Nr [...] w przedmiocie pkt 1 dotyczącego ustalenia kwoty dotacji do zwrotu. Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podniosła, że aktualnie uczestniczy w realizacji zadań publicznych nieodpłatnego poradnictwa prawnego w powiatach (b./o./l.) oraz w procedurach otwartych konkursów na powierzenie nieodpłatnej pomocy prawnej w edycji na rok 2019 r. Dalej strona skarżąca podniosła, że wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej kierowany nie jest z tego względu, że nie będzie możliwy od Gminy L. ewentualny "zwrot zwrotów" środków finansowych w przypadku, gdy zaskarżone decyzje poddane kontroli sądowej utracą moc, ale ze względu na inne skutki związane ze zwrotem, w szczególności skutek wykluczenia z udziału w otwartych konkursach na okres dwóch lat, w tym na powierzenie prowadzenia punktów w 2019 r. wynikający z art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej oraz niektórych innych ustaw. Termin ten biegnie od dnia zwrotu nienależnych środków wraz z odsetkami. Wyegzekwowanie zwrotu przez Gminę L. spowoduje zatem - jak podniosła strona skarżąca - rozpoczęcie tego okresu wykluczenia i jego bieg. Nawet okoliczność uwzględnienia wniesionej skargi, nie przywróci terminów konkursów, które aktualnie są w toku. Strona skarżąca podkreśliła, że byłby to skutek nieodwracalny, co wyczerpuje stan niebezpieczeństwa spowodowania trudnych, a wręcz niemożliwych, do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługiwał na uwzględnienie. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego czynności (decyzji) jest oparte na zasadzie skargowości - sąd wydaje orzeczenie w przedmiocie wstrzymania tylko na wniosek skarżącego. Wniosek powinien wskazywać zaskarżone rozstrzygnięcie oraz zawierać uzasadnienie, w którym przedstawione i uzasadnione zostaną okoliczności przemawiające za wstrzymaniem, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Przedmiotem orzeczenia o wstrzymaniu wykonania może być tylko taki akt, który wywołuje materialnoprawne skutki w postaci przyznania uprawnienia lub obowiązku, jeśli ich wykonanie wywołuje skutki prawne lub faktyczne trudne do odwrócenia lub powoduje wyrządzenie znacznej szkody. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żądała wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2018 r., w przedmiocie pkt 1 dotyczącego ustalenia kwoty dotacji do zwrotu. Niewątpliwie decyzja ta podlega wykonaniu. Może być zatem przedmiotem oceny z punktu widzenia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Jak wyżej wskazano, uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem spoczywa przede wszystkim na stronie skarżącej. Zdaniem Sądu strona skarżąca uprawdopodobniła wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Wykonanie zaskarżanej decyzji – jak podniosła strona skarżącą – przyczyni się bowiem do wykluczenia jej (jako podmiotu uczestniczącego w realizacji zadań publicznych nieodpłatnego poradnictwa prawnego w powiatach (b./o./l.) oraz w procedurach otwartych konkursów na powierzenie nieodpłatnej pomocy prawnej w edycji na rok 2019 r.) z udziału w otwartych konkursach na okres dwóch lat, w tym na powierzenie jej prowadzenia punktów w 2019 r. wynikający z art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej oraz niektórych innych ustaw. Tym samym można przyjąć, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje – tak jak podniosła strona skarżąca we wniosku – trudne do odwrócenia skutki w postaci utraty możliwości prowadzenia przez nią działalności w ww. zakresie. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że zasadnym jest zastosowanie w niniejszej sprawie środka w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności. Nadmienić jednocześnie trzeba, że na obecnym etapie postępowania sąd nie dokonywał kontroli zgodności zaskarżonej decyzji z prawem, a jedynie badał, czy w rozpatrywanej sprawie zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Fakt uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie przesądza zatem – w żaden sposób - o zasadności wniesionej skargi. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.