III SA/Wr 556/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" [...] na czynność Zarządu Województwa D. z dnia [...] 2017 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] (słownie:[...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. "A" [...] we W. (dalej: "wspólnota", "strona skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Zarządu Województwa D. z dnia [...] 2017 r. w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Zarządzeniem z dnia 4 sierpnia 2017 r. wspólnota została wezwana do nadesłania – w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia – kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2016 r., poz. 217, dalej: "u.z.r.p."). Ponadto, zarządzeniem wydanym w tym samym dniu, strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia - przez nadesłanie: - uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej o sposobie sprawowania zarządu nieruchomością wspólną; - umowy o powierzeniu sprawowania zarządu nieruchomością wspólną zawartej między stroną skarżącą a "B" sp. z o.o. we W. Ustosunkowując się do przedmiotowych wezwań strona skarżąca, w dniu 23 sierpnia 2017 r. przedłożyła kserokopie dokumentów tj. ankietę - wstępne zgłoszenie projektu/przedsięwzięcia, protest z dnia 12 czerwca 2017 r., informację z dnia 13 lipca 2017 r. o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia, akt notarialny z dnia [...] 2008 r., odpis z KRS spółki "B" Sp. z o.o. we W. oraz płytę CD zawierającą wniosek o dofinasowanie projektu. Następnie zarządzeniem z dnia 25 sierpnia 2017 r. strona skarżąca została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia: wniosku o dofinansowanie oraz informacji o wynikach oceny projektu wraz z ewentualnymi załącznikami – w formie papierowej (wydrukowanej). Wezwanie zostało doręczone wspólnocie w dniu 21 sierpnia 2017 r. (k. 33 akt sądowych) W odpowiedzi dnia 7 września 2017 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) strona skarżąca przesłała w formie papierowej wniosek o dofinansowanie z załącznikami. Jednocześnie wyjaśniła, że nie jest możliwe przedłożenie informacji o wynikach oceny projektu bowiem w związku z zaistniałym stanem faktycznym nie wydano informacji o wynikach oceny projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepis art. 61 ust. 3 u.z.r.p. enumeratywnie wylicza składniki wchodzące w skład kompletnej dokumentacji jaką wnioskodawca jest zobowiązany dostarczyć wraz ze skargą. W punkcie 1 ww. artykułu ustawodawca umieścił wniosek o dofinansowanie projektu. Co więcej, art. 61 ust. 4 u.z.r.p. wskazuje wprost, iż kompletna dokumentacja (w tym wniosek o dofinansowanie projektu) jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 2 w zw. z art. 61 ust. 7 u.z.r.p., Sąd pozostawia bez rozpatrzenia skargę wniesioną bez kompletnej dokumentacji po uprzednim wezwaniu wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W niniejszej sprawie wspólnota wezwana została do nadesłania w formie papierowej (wydrukowanej) wniosku o dofinansowanie oraz informacji o wynikach oceny projektu wraz z ewentualnymi załącznikami. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 21 sierpnia 2017 r. (k. 33 akt sądowych). Braki skargi należało zatem uzupełnić do dnia 28 sierpnia 2017 r. Z akt sprawy wynika, że zostały one uzupełnione dopiero w dniu 7 września 2017 r., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 61 ust. 7 u.z.r.p. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. pozostawił skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł w punkcie 1 sentencji. Zgodnie z art. 64 u.z.r.p. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Przepis ten nie wyłącza stosowania art. 232 §1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Odpowiednie stosowanie tego przepisu oznacza, że pomimo stosowania innego środka rozstrzygnięcia przewidzianego w u.z.r.p., jakim jest pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, należy jednak na podstawie wskazanych przepisów zwrócić wpis tak, jak w przypadku odrzucenia skargi. Pozostawienie skargi bez rozpatrzenia wywołuje bowiem taki sam skutek jak odrzucenie skargi w zwykłym trybie postępowania przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym uwzględniając art. 64 u.z.r.p. oraz stosując odpowiednio art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł jak w pkt 2 sentencji.