III SA/Wr 578/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. B. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% alkoholu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] A. B. złożył skargę na wskazaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję, w której wniósł o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu skargi wskazał, że cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zmusi go do zamknięcia lokalu, a co za tym idzie pogorszy jego ekonomiczną sytuację. Podniósł także, iż uniemożliwi mu to ubieganie się o ponowne wydanie zezwolenia, spowoduje straty i zmusi do wypowiedzenia umów o pracę zatrudnionych u niego pracowników. Ponadto – wezwany do wskazania i udokumentowania, czy i w jaki sposób wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków podał, że wybudował bar "[...]" zaciągając w tym celu kredyt. Cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zmusi go do likwidacji baru i uniemożliwi spłatę kredytu. Wskazał ponadto, że pracownicy stracą pracę. Podniósł także, iż w jego barze można nie tylko napić się alkoholu, ale również zagrać w bilarda, czy lotki, jest to także miejsce spotkań młodzieży. Zdaniem skarżącego sprzedaż alkoholu osobom nieletnim nastąpiła nieświadomie, wskutek złej oceny ich wieku. Do pisma mającego uzasadniać wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji skarżący dołączył dokumentację dotyczącą jego zadłużenia. Z dokumentacji tej wynika, że długi skarżącego wynoszą: [...] zł wraz z odsetkami w kwocie [...] zł z tytuły zaległości podatkowej w podatku od nieruchomości; [...] zł w stosunku do Spółki Akcyjnej "A" w W.; ponadto jego zadłużenie z tytułu umowy kredytowej wynosi [...] CHF. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu [...] A. B. uzyskał zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo przeznaczonych do spożycia na miejscu, zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu przeznaczonych do spożycia na miejscu oraz zezwolenie nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 18% zawartości alkoholu przeznaczonych do spożycia na miejscu. W sprawach o sygn. akt [...] skarżący wniósł skargi na rozstrzygnięcia dotyczące cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo oraz powyżej 4,5% do 18% zawartości alkoholu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania w całości lub w części aktu lub czynności w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. jest co prawda wszczynane wyłącznie na wniosek strony, nie mniej jednak w przypadku zgłoszenia przez skarżącego takiego wniosku, obowiązek ustalenia, czy zachodzą podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, obciąża (od chwili przekazania mu akt) sąd administracyjny, który w tym zakresie działa z urzędu. Wskazać przy tym trzeba, że okoliczności uzasadniające wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności muszą mieć charakter konkretny i zindywidualizowany, pozwalający ustalić, iż wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do danego wnioskodawcy (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s.188-189). Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym m.in. w postanowieniu NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ 138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji – w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. – jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi zatem o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który nie będzie mógł być wynagrodzony przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Zdaniem Sądu wskazane przez skarżącego argumenty, mające przemawiać za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, nie uzasadniają udzielenia mu tymczasowej ochrony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący podał, że cofnięcie zezwolenia na sprzedaż alkoholu zmusi go do zamknięcia lokalu i rozwiązania umów o pracę z zatrudnionymi przez niego pracownikami. Zauważyć jednak trzeba, że funkcjonowanie baru opiera się nie tylko na sprzedaży napojów alkoholowych. Skarżący sam zresztą podał, że w jego barze spotyka się młodzież, której przecież sprzedaż alkoholu jest zabroniona. Ponadto niewątpliwie dochód przynosi także gra w bilarda, czy lotki. W ocenie Sądu bar może więc dalej funkcjonować. Wskazać także trzeba, że skarżący nie podał jaki dochód otrzymuje z prowadzonej działalności i jaką część tego dochodu uzyskuje z tytułu sprzedaży alkoholu, a tym samym uniemożliwił dokonanie oceny wpływu sprzedaży alkoholu na jego sytuację finansową. Mając powyższe na względzie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a należało orzec jak w sentencji. Na marginesie powyższych uwag należy podkreślić, iż zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Sąd może to uczynić z urzędu lub na żądanie skarżącego.