III SA/Wr 590/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznanie płatności ONW na rok 2005 wniosku skarżącego o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] r. III SA/Wr 590/10 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: zmienić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] r., i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. odmówił wstrzymania wykonania opisanej w osnowie decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wyjaśnił, że we wniosku ograniczono się wyłącznie do ogólnikowego zarysowania sytuacji rodzinnej i majątkowej skarżącego, co nie było możliwe do zweryfikowania przez Sąd, bowiem autor wniosku sprowadził jego uzasadnienie tylko do takich twierdzeń, nie przedstawiając żadnych dokumentów źródłowych na poparcie swych tez. Jednocześnie Sąd wskazał, że w przypadku wykazania przez skarżącego, że w rozpoznawanej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd ponownie rozważy przedmiotową kwestię. Pismem z dnia [...] r., sprecyzowanym w dniu [...] r., skarżący wniósł o zmianę postanowienia z dnia [...] r. i wstrzymanie wykonania decyzji. Do pisma dołączono odcinki emerytur skarżącego i jego żony, zaświadczenia lekarskie dotyczącego skarżącego i jego żony zaświadczenie z Banku Spółdzielczego w M. o wysokości zaciągniętych przez stronę kredytów oraz protokół kontroli szkód w gospodarstwie skarżącego, spowodowanych niekorzystnymi warunkami atmosferycznymi. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że sytuacja finansowa i osobista skarżącego jest bardzo trudna, a wykonanie zaskarżonej decyzji zagraża jego płynności finansowej i mogłoby doprowadzić do zaprzestania prowadzenia przez niego działalności, a w konsekwencji spowodować trudne do odwrócenia skutki, przede wszystkim finansowe. Wnioskodawca wyjaśnił, że z powodu powodzi poniósł on stratę w zbiorach o szacunkowej wartości [...] zł i ostatni roczny dochód z tytułu prowadzenia działalności wynosił [...] zł. Obecnie nie posiada żadnych wolnych środków finansowych, a jego zadłużenie w banku wynosi [...] zł i jest to kredyt na wznowienie produkcji na obszarach dotkniętych klęską. Innych kredytów, jak wskazał wnioskodawca, nie otrzyma, z uwagi na swój podeszły wiek (75lat). Wskazał, że łącznie z żoną otrzymują około [...] zł emerytur, z czego kwota około [...] zł miesięcznie pokrywa bieżące rachunki, około [...] zł kosztuje leczenie i rehabilitacja ciężko chorej żony. Obecnie zmuszony jest zapłacić za ogrzewanie domu w sezonie zimowym, czyli kwotę około [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie , w razie zmiany okoliczności. Stosownie do przytoczonej regulacji, Sąd odmawiając w dniu [...] r. wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, wskazał stronie, że w przypadku wykazania okoliczności podnoszonych we wniosku, w szczególności poprzez przedłożenie dokumentów źródłowych wskazujących na wysokość uzyskiwanych dochodów i ponoszonych wydatków (kopie wypłat świadczeń emerytalnych, paragonów, faktur, zaświadczeń lekarskich), Sąd ponownie rozważy kwestię wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Stosując się do informacji zawartej w postanowieniu oraz kierując się dyspozycją art. 61 § 4 p.p.s.a, skarżący wniósł o zmianę postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji. Wskazać w tym miejscu należy, że podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji – zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. – jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W nawiązaniu do wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy stwierdzić, iż w ocenie Sądu okoliczności podniesione w rozpoznawanym wniosku zasługują na jego uwzględnienie. Strona w sposób przekonujący wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji, czyli przyznanie płatności w pomniejszonej wysokości może doprowadzić do utraty płynności finansowej przez stronę. Skarżący znajduje się obecnie w bardzo trudnej sytuacji finansowej, duża część jego zbiorów została zniszczona przez powódź, skutkiem czego uzyskiwany dochód znacznie się zmniejszył. Skarżący sam jest osobą starszą i schorowaną, do tego zajmuje się ciężko chorą żoną, a leczenie i rehabilitacja obojga pochłania znaczną część dochodów. Sąd uznał, że w sprawie zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że w razie konieczności zaprzestania prowadzenia działalności przez skarżącego, na skutek wykonania zaskarżonej decyzji, skarżący z uwagi na swój wiek i sytuację finansową, może nie być w stanie ponownie jej rozpocząć, w przypadku ewentualnego uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia przez Sąd. W związku z powyższym, Sąd na podstawie wyżej wskazanych przepisów ustawy proceduralnej, zmienił postanowienie z dnia [...] r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.