III SA/Wr 591/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kamila Paszowska – Wojnar po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi Z. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia (...) czerwca 2021 r., nr (...) w przedmiocie skierowania na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 16 lipca 2021 r. Z. A. (dalej: strona) wniósł, kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (dalej: organ, SKO) pismo, w którym wyraził niezadowolenie z przebiegu postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji w przedmiocie skierowania go na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i wniósł o ponowne przeanalizowanie sprawy oraz wydanie decyzji o nieskierowaniu strony na badania lekarskie, z uwzględnieniem, że strona porusza się samochodem wyłącznie do sklepu w obrębie swojego osiedla po produkty potrzebne do życia. Następnie pismem z 27 lipca 2021 r. organ wezwał stronę do wskazania czy jej zamiarem było: 1) złożenie skargi do sądu administracyjnego; 2) żądanie podjęcia przez SKO innej czynności, a jeżeli tak, to jakiej. W odpowiedzi na powyższe pismo strona nadesłała 9 sierpnia 2021 r. skierowane do Prezesa SKO pismo, w którym podkreśliła, że odpowiada na pkt 2 tego pisma. Wnosząc o wydanie sprawiedliwej decyzji o nieskierowaniu na badania lekarskie, z uwzględnieniem, że przez problemy z poruszaniem, strona porusza się samochodem wyłącznie do sklepu znajdującego się w obrębie osiedla na którym mieszka, w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych, podtrzymała swoje stanowisko zawarte w piśmie z 16 lipca 2021 r W dniu 9 września 2021 r. organ przedstawił omawiane pismo tutejszemu Sądowi jako skargę na decyzję SKO z 22 czerwca 2021 r. Celem ostatecznego ustalenia charakteru wskazanego pisma i zamiaru strony i zagwarantowania stronie prawa do sądu, w dniu 29 listopada 2021 r. Sąd wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy pismo wniesione do organu w dniu 9 sierpnia 2021 r. stanowi skargę na decyzję administracyjną i jeżeli tak, to wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji oraz określenie organu, którego dotyczy skarga, określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego oraz podanie numeru PESEL strony, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone stronie 8 grudnia 2021 r. (k- 9 akt sądowych). Braki formalne nie zostały uzupełnione w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r. poz. 329 ze zm.) - dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z podstawowych wymogów pisma procesowego – takiego jak skarga - na który wskazuje art. 46 § 2 pkt 1 lit. b jest podanie przez stronę numeruj PESEL. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało doręczone stronie w dniu 8 grudnia 2021 r. Siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych upłynął wraz z dniem 15 grudnia 2021 r. (środa). W zakreślonym terminie, strona nie odpowiedziała na wezwanie Sądu. Tym samym, strona przede wszystkim nie sprecyzowała w sposób ostateczny charakteru składanych pism i zamiaru podejmowanych działań, w szczególności zaś strona nie usunęła mogących powstać wątpliwości związanych z tym, czy w świetle dotychczas podejmowanych działań przed organem, złożone przez nią pismo do organu stanowi skargę do sądu administracyjnego. Należy bowiem zauważyć, że w odpowiedzi na wezwanie SKO z dnia 27 lipca 2021 r. dotyczące wyjaśnienia charakteru składanego pisma, strona podała jako cel tego pisma żądanie podjęcia czynności od organu, a nie złożenie skargi do Sądu Administracyjnego. Powyższe wezwanie zawierało jednoznaczne zapytanie skierowane do strony w przedmiocie wskazania czy jej zamiarem było złożenie skargi do sądu administracyjnego czy żądanie podjęcia przez SKO innej czynności, a jeżeli tak, to jakiej. W reakcji na to wezwanie strona wskazała, że odpowiada na pkt 2 tego wezwania, co oznaczałoby, że strona domaga się podjęcia działań od organów administracji, nie zaś od sądu administracyjnego. Skoro zatem strona nie wskazała w sposób jednoznaczny, że jej intencją było złożenie skargi do sądu administracyjnego i nie zrealizowała wezwania Sądu do usunięcia braków formalnych, a jednocześnie dotychczasowe działania wnoszącego pismo wskazują na odmienny cel w tym względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.