III SA/Wr 596/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Wojewody D na uchwałę R M W z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] R M W w sprawie opłat za usługi przewozowe transportu zbiorowego świadczone przez G W wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. Pismem z dnia [...] r. Wojewoda D wniósł skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia uchwałę R M W z dnia [...] r. W skardze do Sądu zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na uzasadnienie wniosku podano, że wszystkie przesłanki wymienione w art. 61 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") zostały spełnione. Wskazano, że zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego, a zdaniem organu nadzoru zachodzi niebezpieczeństwo, że wejście w życie postanowień zaskarżonego aktu spowoduje powstanie trudnych do odwrócenia skutków. W sytuacji, gdy będzie możliwe korzystanie przez określone podmioty z kwestionowanych przez organ biletów semestralnych, a następnie Sąd stwierdzi nieważność kwestionowanej uchwały, nastąpi skutek w postaci nieważności tych biletów jako wystawionych bez podstawy prawnej, a w konsekwencji konieczność zwrotu tych biletów przez podmioty, które zdążyły je nabyć, co może spowodować znaczne trudności zarówno dla korzystających z tych biletów, jak i dla G W, która dodatkowo poniosłaby znaczną szkodę w związku z unieważnieniem wydanych uprzednio biletów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym m.in. w postanowieniu NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ 138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania aktu zgodnie z art. 61 § 3 powołanej ustawy jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W nawiązaniu do wniosku Wojewody D o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały należy stwierdzić, iż w ocenie Sądu okoliczności podniesione w rozpoznawanym wniosku zasługują na jego uwzględnienie. Strona w sposób przekonujący wykazała, że wykonalność uchwały spowoduje trudne do odwrócenia skutki zarówno dla osób korzystających z oznaczonych rodzajowo biletów na przejazdy środkami komunikacji miejskiej, jak i dla wydającej te bilety G W. Dodatkowo wskazać należy, że strona przeciwna uznała skargę Wojewody za zasadną i zamierza we własnym zakresie zmienić zaskarżone postanowienia uchwały, co czyni wstrzymanie jej wykonania – w brzmieniu zaskarżonym przez organ nadzoru - tym bardziej zasadnym. W związku z powyższym, Sąd na podstawie wyżej wskazanych przepisów ustawy proceduralnej, wstrzymał wykonanie zaskarżonej uchwały.