III SA/Wr 60/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia WSA Magdalena Jankowska – Szostak (sprawozdawca) Protokolant starszy sekretarz sądowy Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 30 maja 2014 r. sprawy ze skargi T. K. na pismo Starosty S. z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy usunięcia rażącego naruszenia prawa przez zwrot zatrzymanego prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] grudnia 2013 r. T. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wskazując, że dotyczy ona odmowy usunięcia rażącego naruszenia prawa przez zwrot zatrzymanego prawa jazdy nr [...] kat. A, B, C, BE, CE i T zawartej w piśmie Starosty S. z dnia [...] listopada 2013 r. jako niezgodnej z prawem. W aktach administracyjnych rozstrzyganej sprawy znajduje się pismo skarżącego z dnia [...] listopada 2013 r. zatytułowane "Ponowne wezwanie do usunięcia rażącego naruszenia prawa" (k.47 akt), z treści tego pisma wynika , że skarżący nie zgadza się z bezprawnym przetrzymywaniem prawa jazdy od dnia [...] czerwca 2011 r. i wskazuje, że ewentualna odmowa będzie jednoznaczna z wyczerpaniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy określonego w art. 127 § 3 k.p.a. i zgodnie z pouczeniem udzielonym przez Naczelny Sąd Administracyjny ewentualna odmowa spowoduje, że zgodnie z treścią art. 52 i 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi spowoduje spełnienie warunków do wniesienia przez niego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Starosta S. pismem z dnia [...] listopada 2013 r. wskazał ze brak jest podstaw prawnych do zwrotu dokumentu. Pismo to otrzymał skarżący w dniu [...] grudnia 2013 r. W aktach tej spawy znajduje się również pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2013 r. :"wezwanie do usunięcia rażącego naruszenia prawa". W treści tego wezwania skarżący wzywa Starostę S. do usunięcia rażącego naruszenia prawa w postaci bezprawnego przetrzymania prawa jazdy od dnia [...] czerwca 2011 r. i podkreśla, że ewentualna odmowa będzie jednoznaczna z wyczerpaniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy określonego w art. 127 § 3 k.p.a. , że spełnia tym samym warunki do skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego stosownie do przepisu art. 34 ust.1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Starosta pismem z dnia [...] maja 2013 r. wyjaśnił skarżącemu, że w dniu [...] czerwca 2011 r. uzyskał pozytywny wynik egzaminu na kategorię B i może się ubiegać o wydanie dokumentu prawa jazdy wg tej kategorii. Pismo to otrzymał skarżący w dniu [...] maja 2013.r. Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął, co następuje Przepis art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 52 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). W myśl art. 53 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (§ 1). W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (§ 2). Stosownie do przywołanych wyżej unormowań skuteczne złożenie skargi w tej sprawie powinno zostać poprzedzone złożeniem wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 4 p.p.s.a. Mając na uwadze treść pisma skarżącego zatytułowanego "wezwanie do usunięcia rażącego naruszenia prawa" z dnia [...] kwietnia 2013 r. które wpłynęło do Starosty S. w dniu [...] kwietnia 2013 r. oraz fakt, że skarżący w dniu [...] maja 2013 r. otrzymał odpowiedź Starosty należy przyjąć, że termin do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu upłynął skarżącemu w dniu [...] czerwca 2013 r. to jest po upływie trzydziestu dni. Natomiast wniesienie przez skarżącego do Sądu skargi po otrzymaniu odpowiedzi organu na ponowne wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa (pismo z dnia [...] listopada 2012 r. - "ponowne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", odpowiedz organu z dnia [...] listopada 2013 r, - doręczona w dniu [...] grudnia 2013 r.) jest bezskuteczne, gdyż wniesienie kolejnego wezwania odnoszącego się do tej samej sytuacji nie powoduje przesunięcia czy ponownego biegu terminu określonego w treści art. 53 § 2 p.p.s.a. Zdaniem Sądu skarżący uruchomił bieg terminów określonych w art. 53 § 2 p.p.s.a. składając do Starosty S. wezwanie do usunięcia rażącego naruszenia prawa z dnia [...] kwietnia 2013 r. i w konsekwencji termin do wniesienia skargi po otrzymaniu odpowiedzi organu upłynął skarżącemu bezskutecznie. Kolejnego pismo z dnia [...] listopada 2013 r, odnoszącego się w swojej treści do tego samego problemu co poprzednie nie można traktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 53 § 2 p.p.s.a, w innym bowiem przypadku określone tym przepisem terminy nie miałyby żadnego znaczenia, a przyjmując, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest formą niezgody na działanie (brak działania administracji) zbliżoną do odwołania czy zażalenia, koniecznym jest przyjęcie wiążących terminów dla strony do wyrażenia swojego stanowiska w danej sprawie. W powyższych okolicznościach skarga wniesiona w dniu [...] grudnia 2013 r. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6. W tym stanie rzeczy, skoro skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie wyczerpał środków zaskarżenia, to skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna. Mając na względzie powyższe – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. – należało orzec jak w sentencji postanowienia.