III SA/Wr 604/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody D. o wstrzymanie wykonania uchwały w sprawie ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej J.G. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia taryfy przewozu osób i bagażu autobusami A Sp. z o.o. w J.G. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały. W skardze na uchwałę Rady Miejskiej J. G. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia taryfy przewozu osób i bagażu autobusami A Sp. z o.o. w J.G., Wojewoda D. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Zdaniem skarżącego w przedmiotowej sprawie wejście w życie i wykonanie zaskarżonej uchwały spowoduje wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków. W przypadku bowiem stwierdzenia nieważności tej uchwały stracą ważność wydrukowane bilety, co wiąże się z ryzykiem poniesienia znacznych strat finansowych przez przewoźnika i trudnościami dla osób korzystających z usług transportu w związku z koniecznością zwrotu zakupionych już wcześniej biletów. Jednocześnie skarżący poinformował, że kwestionowana uchwała nie została skierowana do ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna podniosła, że poglądy prawne wyrażone w skardze przez organ nadzoru - Wojewodę D., nie mogą narażać gmin i przedsiębiorstwa świadczącego usługi transportowe na szkody finansowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Na wstępie należy wskazać, że jedną z kwestii spornych w niniejszej sprawie jest to, czy zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Na obecnym etapie postępowania, nie wchodząc w meritum sprawy istotne jest jedynie - z uwagi na treść art. 61 § 3 p.p.s.a - to, że zaskarżona uchwała nie weszła w życie, ponieważ - jak podał Wojewoda - nie została ona skierowana do ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej uchwały grozi niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Jak słusznie zauważył Wojewoda wydrukowanie nowych biletów - w przypadku ewentualnego stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały - narazi na straty finansowe przewoźnika, a także spowoduje konieczność zwrotu zakupionych biletów przez osoby korzystające z usług transportowych. Wobec powyższego należało przyjąć, że wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały zasługiwał na uwzględnienie, dlatego na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a orzeczono, jak w sentencji.