III SA/Wr 614/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi "A" sp. z o.o. we W. na decyzję Zarządu Województwa [...] we W. z dnia [...] października 2012 r. Nr [...] w przedmiocie określenia kwoty środków przypadających do zwrotu dla projektu "[...]" wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] listopada 2012 r. "A" sp. z o.o. we W. wniosła skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Zarządu Województwa [...] we W. z dnia [...] października 2012 r. W uzasadnieniu skargi zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji orzekającej o obowiązku zwrotu dofinansowania. Jak podniesiono, jej wykonanie spowoduje trudne do odwrócenia skutki w postaci likwidacji przedsiębiorstwa strony. Kapitał zakładowy spółki wynosi [...] zł. Kapitał ten został przeznaczony w dużej mierze na rozwój spółki i działania marketingowe. Strona skarżąca nie posiada gotówki, a bieżącą działalność finansuje z pożyczek udzielanych przez wspólników spółki. Strata spółki na koniec 2011 roku wyniosła ponad [...] tysięcy złotych i została sfinansowana w całości przez wspólników spółki. Strona wskazała, że zapłata kwoty wynikającej z zaskarżonej decyzji wraz z należnymi odsetkami (około [...] zł), spowoduje, że zobowiązania spółki znacznie przekroczą jej majątek - co spowoduje obligatoryjne złożenie wniosku o ogłoszenie upadłości - stosownie do przepisu art. 10 w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy - prawo upadłościowe i naprawcze. Przeprowadzenie postępowania upadłościowego obejmującego likwidację majątku upadłego - w tym sprzedaż majątku obejmującego w szczególności: sprzęt komputerowy, oprogramowanie, czy samochód spowoduje zdaniem Skarżącego nieodwracalne skutki. Przede wszystkim z tego względu, iż na skutek upływu czasu i używania ruchomości nie mają już pełnej wartości, a po wtóre z tego względu, iż sprzedaż w toku egzekucji zawsze wiąże się z utratą sporej wartości. Jak podniosła spółka, że znaczną część jej majątku stanowi specjalistyczne oprogramowanie do obsługi centrum alarmowego, a znalezienie nabywcy na to oprogramowanie będzie bardzo trudne, gdyż z uwagi na innowacyjny charakter przedsiębiorstwa spółki - może się okazać, iż nie ma w Polsce podmiotu, który byłby w stanie wykorzystać to oprogramowanie. Dodatkowo należy pamiętać, iż samo uchylenie decyzji skutkujące odzyskaniem środków przez spółkę nie spowoduje automatycznie odzyskania oprogramowania i ponownego uruchomienia przedsiębiorstwa. Wskazując na stosowne orzecznictwo sądowoadministracyjne, strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji. Na poparcie przedstawionych twierdzeń strona przedstawiła odpis z rejestru KRS, Bilans Spółki za 2011 rok, rachunek zysków i strat za 2011 rok, bilans Spółki rachunek zysków i strat za pierwsze 3 kwartały 2012 r., wyciągi z rachunku bankowego Spółki za okres czerwiec - październik 2012 r. i spis środków trwałych na dzień [...].10.2012r. Organ wniósł o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że dotyczy ona świadczeń pieniężnych, a więc z natury swej odwracalnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., 270 ze zm. zwanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja administracyjna korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażonym m.in. w postanowieniu NSA z dnia 20 grudnia 2004 r. (sygn. akt GZ 138/2004), podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji zgodnie z art. 61 § 3 powołanej ustawy jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W nawiązaniu do wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy stwierdzić, iż w ocenie Sądu okoliczności podniesione w rozpoznawanym wniosku zasługują na jego uwzględnienie. Strona w sposób obszerny i przekonujący wykazała, że natychmiastowe wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia Zarządu Województwa [...], może zagrozić poważnymi stratami w produkcji, redukcją zatrudnienia oraz spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci upadłości likwidacyjnej spółki. Swoje twierdzenia skarżąca uprawdopodobniła odpowiednimi dokumentami. Wynika z nich, że wykonanie decyzji mogłoby doprowadzić nie tylko do utraty płynności finansowej strony, ale także do konieczności zredukowania liczby zatrudnionych pracowników. W związku z powyższym, Sąd na podstawie wyżej wskazanych przepisów ustawy proceduralnej, wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.