III SA/Wr 647/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Magdalena Jankowska – Szostak, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2011 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi M. L., na powiadomienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie sporządzenia z urzędu dokumentów rozliczeniowych, postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. Inspektorat w K. zawiadomił M. L. o sporządzeniu z urzędu dokumentów rozliczeniowych w trybie art. 47 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585 zwanej dalej u.s.u.s.). Pismem z dnia [...] r. M.L. (zwana dalej skarżącą) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na wspomniane na wstępie pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że pisma informacyjne Zakładu nie podlegają kontroli sądów administracyjnych Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje przy tym ściśle określony katalog spraw, do którego prawodawca zaliczył w art. 3 § 2 p.p.s.a. przede wszystkim weryfikację: 1) decyzji administracyjnych; 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty; 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynności organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają ponadto w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Ponadto sądy administracyjne rozstrzygają też spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wskazać na wstępie należy, że skarżąca chciała zakwestionować stanowisko organu wyrażone w piśmie z dnia [...] r. Jest to jednak pismo informacyjne stanowiące jedynie zawiadomienie o sporządzeniu brakującej dokumentacji z urzędu, w związku niedostarczeniem przez skarżącą dokumentów wymaganych w postępowaniu przed Zakładem. Zauważyć tu należy że wnioski dotyczące decyzji, czy stanowiska organu rentowego rozpoznawane są przez sądy powszechne. Stosownie bowiem do treści § 2 art. 461 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. nr 43, poz. 296) – zwanej dalej "k.p.c.", w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych właściwy do rozpoznania sprawy jest sąd, w którego okręgu ma miejsce zamieszkania strona odwołująca się od decyzji wydanej przez organ rentowy, chyba że przepis odrębny stanowi inaczej. Zważywszy na powyższe oraz na treść art. 3 p.p.s.a., wskazać należy, że skarga, kwestionująca czynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, nie mieści się w zakresie kompetencji orzeczniczych sądów administracyjnych i jako taka winna zostać odrzucona. Mając powyższe na względzie – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – orzeczono, jak w sentencji.