III SA/Wr 65/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. L. na pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. w przedmiocie upomnienia w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić skargę; L. L. ( dalej: skarżąca, strona) wniosła w dniu [...] stycznia 2020 r. skargę na "działalność BR ARiMR we W." w związku z dokonaniem zajęcia jej poborów, zarzucając naruszenie prawa. Pismem z [...] lutego 2020 r. Sąd wezwał skarżącą do: a) oznaczenia organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego postepowania dotyczy skarga, b) wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu, c) podania numeru PESEL – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono [...] lutego 2020 r. W piśmie z [...] lutego 2020 r. skarżąca uzupełniła braki wskazując zarazem, że przedmiotem skargi są upomnienia: nr [...] z [...] lipca 2019 r. i nr [...] z [...] kwietnia 2019 r. i że poza tym nie otrzymała żadnego innego aktu, iż upomnienie. Do pisma dołączono kopie obydwu upomnień oraz zawiadomienie o zajęciu wynagrodzenia z [...] października 2019 r., w którym wyszczególniono kwotę zajęcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Właściwość sądów administracyjnych w sposób ogólny została wskazana w art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez stwierdzenie, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Szczegółowo zakres tej kontroli określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. – dalej w skrócie p.s.a.), w myśl którego obejmuje ona orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5)akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6)akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7)akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8)bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9)bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Powyższy katalog spraw ma charakter zamknięty, co oznacza, że sąd administracyjny może rozpoznać skargę tylko wtedy, gdy jej przedmiotem jest jeden z aktów działanie organu administracji wymienione w powołanym przepisie. Poza tym sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z pisma skarżącej z [...] lutego 2020 r. oraz akt administracyjnych wynika, że jej skarga dotyczy dwóch upomnień wystawionych przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. i poprzedzających wszczęcie postępowania egzekucyjnego, prowadzonego na podstawie tytułów wykonawczych wystawionych w oparciu o dwie decyzji dotyczące ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach wsparcia bezpośredniego przez M. L. Wraz z doręczeniem tytułów wykonawczych organ poucza zobowiązanego o przysługującym mu prawie do wniesienia zarzutów w sprawie postępowania egzekucyjnego (art. 27 § 1 pkt 9 ustawy z17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Dz. U. z 2019 r., poz. 1438 ze zm. – dalej: u.p.e.a.), rozpoznanie tych zarzutów następuje w drodze postanowienia organu egzekucyjnego, a na ostateczne postanowienie w tym przedmiocie przysługuje zobowiązanemu skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 34 § 2 i 5 u.p.e.a. Upomnienia wskazane w niniejszej sprawie przez skarżącą jako przedmiot skargi zostały natomiast wystosowane do niej na podstawie art. 15 § 1 u.p.e.a., po zamknięciu postępowań administracyjnych, zakończonych wskazanymi w nich decyzjami, a ich przesłanie stronie poprzedzało etap właściwej egzekucji, której elementem było m.in. doręczenie stronie tytułów wykonawczych i wskazane w skardze zajecie wynagrodzenia za pracę skarżącej. W przypadku powyższego zajęcia, skarżącej jako zobowiązanej przysługiwała skarga na zajęcie egzekucyjne, wnoszona do organu egzekucyjnego (tu: Naczelnik Urzędu Skarbowego w Z.), o której trybie i terminie wniesienia skarżąca została poinformowana w zawiadomieniu o zajęciu. Tego rodzaju akty jak upomnienia przedegzekucyjne nie mieszczą się natomiast w katalogu aktów i czynności objętych dyspozycją cytowanego art. 3 § 2 p.p.s.a i nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego – o czym postanowiono, jak w sentencji.