III SA/Wr 657/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2021 r., sprawy ze skargi K. B., na uchwałę Rady Gminy Z., z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr XXV.165.2020 w przedmiocie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu Gminy Z. za 2019 r., postanawia: umorzyć postępowanie. Pismem z dnia 16 września 2020 r. K. B. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr XXV.165.2020 w przedmiocie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu Gminy Z. za 2019 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Z. wniosła o umorzenie postępowania, wskazując, że w dniu 1 października 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu podjęło uchwałę nr 111/2020 w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr XXV.165.2020. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej wraz z pismem z 26 lutego 2021 r. przesłał potwierdzoną za zgodność z oryginałem kserokopię uchwały z 1 października 2020 r., nr 111/2020 w sprawie stwierdzenia nieważności zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rady Gminy Z. z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr XXV.165.2020. Jednocześnie oświadczył, że uchwała Kolegium nie została zaskarżona do Sądu oraz że upłynął termin na wniesienie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli stało się ono bezprzedmiotowe. Wskazać przy tym należy, że bezprzedmiotowość postępowania zachodzi w sytuacjach, gdy w świetle prawa materialnego i ustalonego stanu faktycznego brak jest sprawy mogącej być przedmiotem postępowania. Bezprzedmiotowe może być postępowanie zarówno z powodu braku przedmiotu faktycznego do rozpoznania sprawy, jak również z powodu braku podstawy prawnej do wydania orzeczenia. W takiej sytuacji drogę do konkretyzacji praw lub obowiązków zamyka, a jednocześnie kończy bieg postępowania w danej instancji, umorzenie postępowania. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. będziemy mieć do czynienia, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie była uchwała Rady Gminy Z. z dnia 27 sierpnia 2020 r., nr XXV.165.2020 w przedmiocie udzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu Gminy Z. za 2019 r. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 października 2020 r., nr 111/2020 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu stwierdziło nieważność zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały. Rozstrzygnięcie to nie zostało zaskarżone do sądu administracyjnego, uzyskując tym samym walor ostateczności i eliminując z obrotu prawnego zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę. Wobec powyższego Sąd był zobligowany do umorzenia postępowania sądowego w tej sprawie. Miał bowiem na względzie, że zaskarżona uchwała została skutecznie wyeliminowana z obrotu prawnego poprzez stwierdzenie jej nieważności przez Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej. Następstwem stwierdzenia nieważności uchwały jest natomiast wyeliminowanie jej postanowień z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc, tj. od daty podjęcia uchwały, następstwo to jest zatem dalej idące niż uchylenie uchwały, które wywiera jedynie skutek ex nunc, tj. od daty uchylenia. Stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w trybie nadzoru sprawia, że Sąd został pozbawiony przedmiotu kontroli, co czyni postępowanie sądowe w niniejszej sprawie bezprzedmiotowym, dając podstawę do jego umorzenia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak sentencji postanowienia.