III SA/Wr 71/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z.M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości na rok 2005, wniosku Z.M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] r. Z. M. (zwany dalej skarżącym) wniósł skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r., Nr [...]w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości na rok 2005. Skarżący wniósł nadto "o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji". W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż powodem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest jego aktualna sytuacja rodzinna i finansowa. Wskazał, iż jego żona jest bardzo chora (choroba wieńcowa), ma znacznie pogorszoną sprawność ruchową i psychiczną. Wszelkie zatem środki z emerytury wydawane są na lekarstwa i leczenie. Ponadto podniósł, iż w 2010 r. dwukrotnie podtopionych zostało 70% powierzchni jego działek rolnych w wyniku czego nie uzyska żadnych przychodów. W tym roku - w ocenie skarżącego - w stosunku do poniesionych kosztów (zakup nasion, nawozów), w związku z brakiem przychodów (brak zbiorów) poniesie stratę. Wskazał, iż posiada zobowiązania wobec banków związane ze spłatą kredytów rolniczych. Aktualnie nie posiada też żadnych rezerwowych środków finansowych. Dlatego też, w jego ocenie, konsekwencje egzekucji mogą być trudne do odwrócenia, zaś późniejszy zwrot kwoty może nie przywrócić stanu sprzed egzekucji. Egzekucja kary pieniężnej pozbawi go zatem - jak podkreślił skarżący - płynności finansowej i uniemożliwi mu pokrywanie bieżących, niezbędnych wydatków związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Taka sytuacja może w konsekwencji doprowadzić natomiast do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności. W niniejszej sprawie skarżący nie przedstawił żadnych dokumentów na poparcie swoich twierdzeń, aczkolwiek - co wymaga podkreślenia - Sądowi znana jest jego sytuacja finansowa z uwagi na okoliczność, iż w sprawie ze skargi skarżącego zawisłej przed tutejszym Sądem pod sygn. akt III SA/Wr 590/10 przedłożone zostały: odcinki emerytur skarżącego i jego żony, zaświadczenia lekarskie dotyczące skarżącego i jego żony zaświadczenie z [...] w M. o wysokości zaciągniętych przez stronę kredytów oraz protokół kontroli szkód w gospodarstwie skarżącego, spowodowanych niekorzystnymi warunkami atmosferycznymi. Ponadto w treści wniosku przedłożonego we wskazanej sprawie podniesiono, że sytuacja finansowa i osobista skarżącego jest bardzo trudna, a wykonanie zaskarżonej decyzji zagraża jego płynności finansowej i mogłoby doprowadzić do zaprzestania prowadzenia przez niego działalności, a w konsekwencji spowodować trudne do odwrócenia skutki, przede wszystkim finansowe. Skarżący w sprawie o sygn. akt III SA/Wr 590/10 wyjaśnił nadto, że z powodu powodzi poniósł on stratę w zbiorach o szacunkowej wartości [...] zł i ostatni roczny dochód z tytułu prowadzenia działalności wynosił [...] zł. Obecnie nie posiada żadnych wolnych środków finansowych, a jego zadłużenie w banku wynosi [...] zł i jest to kredyt na wznowienie produkcji na obszarach dotkniętych klęską. Innych kredytów, jak wskazał wnioskodawca, nie otrzyma, z uwagi na swój podeszły wiek (75lat). Wskazał, że łącznie z żoną otrzymują około [...] zł emerytur, z czego kwota około [...] zł miesięcznie pokrywa bieżące rachunki, około [...] zł kosztuje leczenie i rehabilitacja ciężko chorej żony. Obecnie zmuszony jest zapłacić za ogrzewanie domu w sezonie zimowym około [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji - zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a."- jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W nawiązaniu do wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przedłożonego w niniejszej sprawie oraz mając na uwadze okoliczności znane Sądowi z urzędu (w szczególności treść wniosku i przedłożone na jego poparcie dokumenty w sprawie skarżącego zawisłej przed tutejszym Sądem pod sygn. akt III SA/Wr 590/10) stwierdzić należy, iż w ocenie Sądu okoliczności podniesione w rozpoznawanym wniosku zasługują na jego uwzględnienie. Strona w sposób przekonujący wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji, czyli przyznanie płatności w pomniejszonej wysokości może doprowadzić do utraty płynności finansowej przez stronę. Skarżący znajduje się obecnie w bardzo trudnej sytuacji finansowej, duża część jego zbiorów została zniszczona przez powódź, skutkiem czego uzyskiwany dochód znacznie się zmniejszył. Skarżący sam jest osobą starszą i schorowaną, do tego zajmuje się ciężko chorą żoną, a leczenie i rehabilitacja obojga pochłania znaczną część dochodów. Sąd uznał, że w sprawie zachodzi wysokie prawdopodobieństwo, że w razie konieczności zaprzestania prowadzenia działalności przez skarżącego, na skutek wykonania zaskarżonej decyzji, skarżący z uwagi na swój wiek i sytuację finansową, może nie być w stanie ponownie jej rozpocząć, w przypadku ewentualnego uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia przez Sąd. Mając na uwadze wskazane okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji