III SA/Wr 71/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości na rok 2005 na skutek zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia [...] r. sygn. akt III SA/Wr 71/11 wstrzymujące wykonanie zaskarżonej decyzji postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu – po rozpoznaniu wniosku Z. M. o wstrzymanie decyzji w przedmiocie uchylenia decyzji dotychczasowej oraz przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości na rok 2005 – wstrzymał jej wykonanie. Niniejsze postanowienie wraz z pouczeniem doręczono organowi administracji publicznej w dniu [...] r. W dniu [...] r. (data stempla pocztowego) organ administracji publicznej nadał w Urzędzie Pocztowym "[...]" pismo skierowane bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego zawierające zażalenie na wskazane w osnowie orzeczenia postanowienie tutejszego Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny, w ślad za pismem z dnia [...] r., przesłał niniejsze zażalenie tutejszemu Sądowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej jako p.p.s.a. - skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Dla ustalenia, iż skarga kasacyjna została wniesiona w terminie, nie wystarczy jednak wskazanie, iż przesyłka ją zawierająca została nadana przed upływem zakreślonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. terminu. Przesyłka ta powinna być jeszcze bowiem skierowana do właściwego sądu. Art. 173 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż od orzeczeń wojewódzkiego sądu administracyjnego kończących postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Art. 177 § 1 p.p.s.a przewiduje jednak jednoznacznie pośredni tryb wnoszenia skarg kasacyjnych - strona zobowiązana jest w tym przepisie do wniesienia skargi kasacyjnej nie tylko w określonym terminie, ale także do określonego sądu - sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. Stąd też nie można uznać za datę miarodajną dla ustalenia terminu wniesienia skargi kasacyjnej daty nadania przesyłki na adres sądu, który nie jest dla tej czynności procesowej właściwy. Zażalenie natomiast - stosownie do uregulowań zawartych w/w ustawie- jest drugim obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym. Nie można go jednak wnieść od wyroku, gdyż środek ten nie dotyczy orzeczeń merytorycznych. Przedmiotem zażaleń są zatem postanowienia i zarządzenia wydane w toku postępowania, z reguły o charakterze wpadkowym. Wyjątkowo zażalenie można wnieść od postanowienia kończącego postępowanie, gdy ustawa wyraźnie tak stanowi, tak jak w przypadku postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną (art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a.). Termin do wniesienia zażalenia wynosi siedem dni od doręczenia postanowienia/zarządzenia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Poza tym do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, w tym w/w przepisy odnoszące się do trybu jej wnoszenia (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Zważywszy na powyższe tylko zatem czynność nadania zażalenia do właściwego sądu – a w niniejszej sprawie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia nie można przyjąć daty nadania (złożenia) zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie oznacza to, że dzień [...] r. nie jest datą wniesienia zażalenia, bowiem jest to dzień nadania przesyłki zawierającej zażalenie na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Datą wniesienia zażalenia jest natomiast dzień, w którym przesyłkę tę przekazano właściwemu sądowi, a więc dzień [...] r. (data stempla pocztowego, k. 51). Oznacza to, że zażalenie wniesione zostało po terminie zakreślonym w art. 194 § 2 p.p.s.a., i jako takie, podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 §2 p.p.s.a.